深化監(jiān)察改革 清除監(jiān)督死角

通過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，有利于更加深入地推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，試點(diǎn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。這是一項(xiàng)事關(guān)全局的國(guó)家監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)和重大政治改革。改革的推進(jìn)，有助于建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

從誕生的那天起，中國(guó)共產(chǎn)黨就特別注意維護(hù)自身肌體的純潔性，通過(guò)拒腐防變機(jī)制建設(shè)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。早在1927年的中共五大，就曾建立中央監(jiān)察委員會(huì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐，國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員監(jiān)督基本覆蓋的監(jiān)督格局已經(jīng)形成，獨(dú)具中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察體制成效顯現(xiàn)。尤其是黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展新成效。僅2015年一年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)281.3萬(wàn)件(次)，處置問(wèn)題線索53.4萬(wàn)件，立案33萬(wàn)件，結(jié)案31.7萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.4萬(wàn)人。

在當(dāng)前的監(jiān)督體系中，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，管黨治黨的重要力量;監(jiān)察在加強(qiáng)行政監(jiān)督、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮著重要作用。兩者之間，存在有待進(jìn)一步發(fā)展和完善的監(jiān)察區(qū)域。實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，需要通過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，更加深入地推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

具體而言，現(xiàn)行行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，難以覆蓋立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)人員，以及國(guó)企和事業(yè)單位、社會(huì)組織等，存在監(jiān)察盲區(qū)。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不足、行政監(jiān)察程序不完善、監(jiān)察手段有限等情況也普遍存在，導(dǎo)致其功能難以最大限度發(fā)揮。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。比如，遼寧拉票賄選案，就顯示出非黨員賄選代表等成為行政監(jiān)察的盲區(qū)。而在我國(guó)香港與西方一些國(guó)家的反腐敗實(shí)踐中，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員與私營(yíng)部門(mén)及其職員的監(jiān)督并重，已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，而且愈來(lái)愈重視促進(jìn)憲法實(shí)施與公民權(quán)利保護(hù)。這些經(jīng)驗(yàn)，值得我們結(jié)合國(guó)情加以借鑒。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。十八屆六中全會(huì)也指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，并對(duì)進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制作出了重要部署。作為監(jiān)督體系的重要方面，有效的監(jiān)察機(jī)制不僅能夠促進(jìn)“禁于未然之前”，也能夠?qū)崿F(xiàn)“禁于已然之后”。探索建設(shè)一個(gè)更加具有系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的綜合性國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，將所有國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員納入監(jiān)察范圍，全覆蓋、無(wú)死角，并在推動(dòng)憲法實(shí)施、保障公民權(quán)利上發(fā)揮更大作用，國(guó)家監(jiān)察體制改革必將貢獻(xiàn)有益的制度創(chuàng)新。（編輯：李月）