養(yǎng)老困擾獨(dú)生子女家庭，難題如何解？

拆除就業(yè)“35歲門檻”、提高個稅起征點(diǎn)、加大網(wǎng)絡(luò)暴力處罰力度、獨(dú)生子女父母退休金上調(diào)……今年全國兩會期間，代表委員聚焦民生關(guān)切，建言獻(xiàn)策引發(fā)廣泛關(guān)注。針對這些熱點(diǎn)話題，近期人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目邀請多位專家進(jìn)行解讀，推出“熱點(diǎn)面對面”系列訪談。

“建議增設(shè)獨(dú)生子女看護(hù)假”“希望獨(dú)生子女父母退休金上浮10-20%”“建議針對獨(dú)生子女家庭出臺養(yǎng)老政策”……今年全國兩會期間，多條與獨(dú)生子女家庭相關(guān)的建言頗受關(guān)注，獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題則更是熱議的重點(diǎn)，這一日漸凸顯的民生難題待解。

養(yǎng)老難題日漸困擾獨(dú)生子女家庭

當(dāng)前，老齡化是全球性人口發(fā)展趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。

國家衛(wèi)健委公報數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月1日零時，全國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%；全國65周歲及以上老年人口19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%；全國老年人口撫養(yǎng)比為19.70%，比2010年提高7.80個百分點(diǎn)。

我國獨(dú)生子女政策自20世紀(jì)70年代末80年代初開始實施，目前獨(dú)生子女及家庭已是一個龐大的群體。由此，我國產(chǎn)生了數(shù)量眾多的夫妻2人共同贍養(yǎng)4位老人的情形。另外，由于獨(dú)生子女在外地求學(xué)、工作等原因，也形成了子女與父母“兩地分居”情形。

“一面是老人越來越多，一面是年輕人越來越忙?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，隨著獨(dú)生子女家庭的父母陸續(xù)步入退休年齡，而這些家庭的獨(dú)生子女們也陸續(xù)邁入不惑之年，他們正值事業(yè)巔峰期，又趕上了三孩政策出臺，其要承受的壓力可想而知。

陸杰華表示，獨(dú)居老人在現(xiàn)實生活中存在諸多困難，特別是失能、高齡家庭老人的養(yǎng)老問題更是難上加難，“獨(dú)居老人的身體安全與心理安全已是一個重點(diǎn)問題?！?

對此，中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授褚福靈強(qiáng)調(diào)，獨(dú)生子女家庭的父母養(yǎng)老問題具有較強(qiáng)的時代性，獨(dú)生子女們既要照顧好自己的小家庭，還需要兼顧著父母的養(yǎng)老問題，“尤其是在外地工作根本沒有辦法陪伴父母的獨(dú)生子女們的確存在較大壓力，很難做到周全?！?

代表委員為破解養(yǎng)老困局建言獻(xiàn)策

針對上述存在的民生問題，多位代表委員連續(xù)多年在全國兩會上建言，試圖破解獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老難的困局。

全國人大代表張國新建議，制定獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老規(guī)劃，將獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問題作為專題予以重點(diǎn)研究，加大相關(guān)政策的傾斜力度。

全國政協(xié)委員俞金堯提出，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和獨(dú)生子女家庭失獨(dú)、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在現(xiàn)有養(yǎng)老照護(hù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的部門來接收這些老人。

全國人大代表陳雪萍提出建議，提供獨(dú)生子女家庭的父母養(yǎng)老補(bǔ)助，鼓勵興辦針對該人群的養(yǎng)老院，獨(dú)生子女家庭父母在政策規(guī)定的退休金基礎(chǔ)上上浮10-20%，并允許已達(dá)到退休年齡的獨(dú)生子女家庭父母投靠異地的子女。

多層級社會保障推動養(yǎng)老難題破解

在各方努力推動下，國家政策對獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老幫扶多有惠及。如建立養(yǎng)老金的異地支取、醫(yī)療保障的異地轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，方便老年父母隨子女異地落戶，設(shè)立獨(dú)生子女照料假等。

早在2018年，民政部對“關(guān)于完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老政策的建議”的答復(fù)中就明確了完善計劃生育特殊困難家庭扶助政策、完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障政策、推動建立完善長期護(hù)理保險制度以及鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)四項推進(jìn)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老服務(wù)保障工作。

此外，多省份近年來密集修改當(dāng)?shù)厝丝谂c計劃生育條例。在修改后的條例中，多地增設(shè)了獨(dú)生子女陪護(hù)父母假。例如，修改后的《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女父母年滿六十周歲，患病或者生活不能自理的，其子女所在單位給予每年不少于十五日的陪護(hù)假。

“近年來，國家在推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)的同時，更加關(guān)注獨(dú)生子女家庭老年人養(yǎng)老問題?！瘪腋ｌ`建議，應(yīng)切實制定獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老金獎勵政策，重點(diǎn)考慮獨(dú)生子女家庭老年人的需求，推動逐步形成社會基本保險為主，同時輔以商業(yè)保險與個人儲蓄的多支柱、多層級的社會保障模式。

積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是扶助計劃生育家庭養(yǎng)老的重要舉措?！蔼?dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題，既需要就具體問題采取具體措施，更需要制定總體性政策?！瘪腋ｌ`說。

（編輯：映雪）