值得注意的是，在此前《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，有國家中心城市的分級設計，但此輪省會城市國土空間總體規(guī)劃淡化了這一描述。這17個省會城市中，除了海口，其余都被定位為中心城市。那么，哪個城市獲益最多？尤其是處于激烈區(qū)域競爭中的城市，誰又獲得更為有利的支撐？

城市定位升級

國土空間總體規(guī)劃是包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”。在此次國土空間總體規(guī)劃批復之前，各個城市都在執(zhí)行到2020年版本的城市總體規(guī)劃，其中大多城市批復時間在2015~2016年。

從目前已經(jīng)批復的17個省會城市國土空間總體規(guī)劃來看，相較于各自前一版本城市總體規(guī)劃，各個省會城市的定位都得到了提升，各個城市都獲得綜合性交通樞紐的“陽光普照獎”，其中7個城市為國際性綜合交通樞紐，另外10個城市為全國性綜合交通樞紐。

根據(jù)國家發(fā)改委的文件，綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式，輻射一定區(qū)域的客、貨轉運中心?！笆濉睍r期，國家發(fā)改委就在全國布局建設包括北京在內的42個全國性綜合交通樞紐。

2021年2月，中共中央、國務院又印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出建設北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊等20個國際性綜合交通樞紐城市。

承接這些最新的專項規(guī)劃，預計在還未獲批的省會城市中，還有多個城市將獲得國際性綜合交通樞紐的定位。

除此之外，一些城市定位則實現(xiàn)不同程度的提升，強化了中心城市的定位。其中，安徽合肥在前一版城市總體規(guī)劃中，被定位為“長三角城市群副中心城市”，而這次被升級為“長三角地區(qū)重要的中心城市”；?？陔m然沒有獲得中心城市定位，但卻獲得了國際性綜合交通樞紐。

另外，一些中心城市的輻射范圍擴大和升級。比如，福州由“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市之一”升級為“東南沿海重要的中心城市”；呼和浩特從“我國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市”升級為“華北地區(qū)重要的中心城市”；南寧從“北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市”升級為“華南地區(qū)重要的中心城市”；杭州從“長江三角洲中心城市之一”升級為“東部地區(qū)重要的中心城市”；濟南從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”升級為“黃河流域重要的中心城市”。

這些城市定位的升級變化既與城市自身發(fā)展能級提升有關，也與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局有關。比如，合肥是比較耀眼的新星，在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育上都取得積極進展，城市能級得到提升；而濟南定位的調整是因為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

不僅如此，相對于前述城市來講，一些城市幾乎可以說獲得了“一等獎”——由國內區(qū)域性中心城市提升為國際性的中心城市，例如昆明從“我國西部地區(qū)重要的中心城市之一”升級為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”；沈陽從“東北地區(qū)重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。

昆明、南寧受矚目

這17城中，最為矚目的莫過于昆明和南寧。面向東南亞，云南和廣西、昆明和南寧已經(jīng)較勁20多年。他們都與東南亞國家毗鄰，從地理位置上就決定了它們都將面向東南亞作為戰(zhàn)略發(fā)展的重點。云南與緬甸、老撾和越南等3國相連；廣西則主要與越南接壤，并同時有海路與東南亞密切來往。

此次昆明獲批“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”“國際性綜合交通樞紐城市”，根據(jù)國務院的批復函件要求，要深度融入共建“一帶一路”，提高面向南亞東南亞的輻射帶動能力，促進與長江經(jīng)濟帶沿線其他城市的協(xié)調聯(lián)動，引領滇中城市群協(xié)同發(fā)展。

而南寧獲批“華南地區(qū)重要的中心城市”“全國性綜合交通樞紐城市”。國務院的批復函件要求，深度融入共建“一帶一路”，高質量建設中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)，高水平共建西部陸海新通道，引領北部灣城市群高質量發(fā)展。

對比其中的措辭，不難發(fā)現(xiàn)，昆明不僅在綜合性交通樞紐的地位相比南寧更高，而且城市定位的格局也大很多。

實際上，在過去20多年，南寧一直走在與東盟合作的前沿。中國—東盟博覽會落戶南寧已經(jīng)舉辦了20多屆。近年來，廣西在西部陸海新通道的國家戰(zhàn)略上獲得加持，北部灣港區(qū)獲得大幅發(fā)展，成為沿海地區(qū)的新興增長點。

但是，云南方向在中老鐵路開通以后，大有后來居上的勢頭，云南中老交界的磨憨鐵路口岸交于昆明托管。近期，國家鐵路局局長費東斌應邀率團訪問泰國、馬來西亞、老撾，將共同研究推動泛亞鐵路中通道加速連通。

與昆明、南寧之間競爭相類似，東北三省的省會之間也存在面向東北亞的競爭。此次，沈陽獲批“東北亞國際化中心城市”，率先獲得有利地位，但處于東北亞中心區(qū)域的大都市哈爾濱也不甘落后。

雖然目前哈爾濱的國土空間規(guī)劃還沒有批復，但此前《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》明確，哈爾濱是黑龍江省省會，我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地，國家歷史文化名城，這與沈陽前一版本的城市定位幾乎一樣。

目前，已經(jīng)獲批的黑龍江省國土空間總體規(guī)劃顯示，黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障、向北開放新高地。

而吉林省國土空間總體規(guī)劃明確，吉林省位于東北亞地理中心，是我國面向東北亞開放的重要地區(qū)，是國家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地。

（編輯：月兒）