工信部：擬修改傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍

9日，工信部發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）公開征求意見的通知。

通知指出，為推動(dòng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部組織對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局令 第44號）進(jìn)行了修改，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

主要修改內(nèi)容包括：修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍，將《積分辦法》中第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）?！?更新了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法。

此外，還完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施，以及更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠?？紤]到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力，《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。

原文如下：

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）

為適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》做如下修改：

一、第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）?！?

增加一款，作為第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

二、第十條增加一款，作為第二款：“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值，是指新能源汽車不參與核算的企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值?！?

三、第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?

四、第十六條增加一款，作為第二款：“計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算?！?

五、第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

六、第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。

七、第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

八、對附件2《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》進(jìn)行了修改（詳見附件1）。

本決定自公布之日起施行。

二0一九年XX月XX日

工業(yè)和信息化部關(guān)于《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）的說明

按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局令 第44號）的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門編制了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿），現(xiàn)說明如下：

一、修改背景及必要性

為了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）?！斗e分辦法》發(fā)布和實(shí)施以來，在引導(dǎo)汽車行業(yè)提高節(jié)能技術(shù)水平、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)節(jié)能汽車和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展，汽車企業(yè)普遍加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車型升級投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場主體活力得到激發(fā)，市場競爭更加充分，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。2018年，我國新能源乘用車銷量達(dá)到102.8萬輛，連續(xù)四年位居世界首位；行業(yè)平均燃料消耗量持續(xù)下降，2018年行業(yè)平均油耗實(shí)際值降至5.80升/100公里，較2016年下降了10%以上，總體來看，基本達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。

按照《積分辦法》的規(guī)定，2020年度以后的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定公布，同時(shí)，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，《積分辦法》在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為了更好發(fā)揮《積分辦法》的作用，促進(jìn)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要對《積分辦法》進(jìn)行修訂。

二、主要工作過程

自《積分辦法》發(fā)布以后，我部即啟動(dòng)了下一階段積分政策的研究工作，主要包括：一是對2021年后節(jié)能與新能源汽車技術(shù)趨勢、產(chǎn)品特點(diǎn)、商業(yè)模式等進(jìn)行研究，測算新能源汽車積分比例、研究車型積分計(jì)算方法。二是開展大規(guī)模調(diào)研，聽取行業(yè)企業(yè)對現(xiàn)階段管理辦法的建議，對于行業(yè)廣泛關(guān)注的傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降、新能源汽車積分交易風(fēng)險(xiǎn)等開展專題研究。三是就《積分辦法》修正案草案聽取行業(yè)意見，2018年12月、2019年3月，我部就《積分辦法》修正案草案征求了行業(yè)組織、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)及行業(yè)專家的意見，根據(jù)行業(yè)意見建議修改完善后，形成了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）。

三、主要修改內(nèi)容

（一）修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍

按照《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61號）中將甲醇汽車納入《積分辦法》的要求，本次修改了《積分辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入。將《積分辦法》中第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）?！?

（二）更新了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法

根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國家節(jié)能減排目標(biāo)及對節(jié)能與新能源汽車未來技術(shù)成本的測算，提出了2021-2023年度的新能源汽車積分比例要求并修改了《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。同時(shí)，在修改中還考慮以下因素：一方面，堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，在車型技術(shù)指標(biāo)要求方面與現(xiàn)有政策相銜接，對先進(jìn)適用的車型給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；另一方面，優(yōu)化指標(biāo)體系，弱化純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程在車型積分核算中的影響，強(qiáng)化對能耗等體現(xiàn)整車先進(jìn)性指標(biāo)的要求，引導(dǎo)企業(yè)不斷優(yōu)化整車性能、提升質(zhì)量安全水平；此外，為與我國排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好反映我國實(shí)際道路行駛情況，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，對車型積分計(jì)算方法涉及行駛工況進(jìn)行了調(diào)整。對應(yīng)將《積分辦法》第十七條第二款修改為：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”，并修改了《積分辦法》中《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》。其中涉及的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的測試方法及要求參見《乘用車相關(guān)技術(shù)指標(biāo)測試方法及要求》（附件1）。

（三）完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施

根據(jù)《積分辦法》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，從引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平，并給予企業(yè)更多合規(guī)靈活性的角度出發(fā)，完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施，主要調(diào)整如下：

一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)過測算，提出對企業(yè)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過3年。對應(yīng)將《積分辦法》第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易。2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

（一）2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度使用；

（二）2020年度存在的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

（三）2021年度及以后年度企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值與企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分向后結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)?！?

二是降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)。除引導(dǎo)企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量整體下降外，還考慮鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的低油耗車型，提出對車型油耗實(shí)際值低于其油耗目標(biāo)值乘以當(dāng)年度達(dá)標(biāo)要求的車型為低油耗車型，在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車型按0.2輛計(jì)算。在《積分辦法》第四條中明確低油耗車定義，新增一款作為第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合工況燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留一位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車?！贬槍o予低油耗車型新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值核算優(yōu)惠，對應(yīng)《積分辦法》第十六條增加一款，作為第二款：“計(jì)算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照其數(shù)量的0.2倍計(jì)算?！闭{(diào)整涉及的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的測試方法及要求參見《乘用車相關(guān)技術(shù)指標(biāo)測試方法及要求》（附件1）。

（四）更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的小規(guī)模企業(yè)，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來小規(guī)模企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車車油耗下降的潛力，《積分辦法》修正案延續(xù)了適度寬松考核的優(yōu)惠。將《積分辦法》第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

企業(yè)2021年度至2023年度平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%。2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布?！?

（五）其他修改內(nèi)容

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中組建國家市場監(jiān)督管理總局的要求，將《積分辦法》中“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

（編輯：鑫果）