青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全力推進(jìn)該省傳統(tǒng)村落保護(hù)工作

自2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局和財(cái)政部開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作以來(lái)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后組織325個(gè)村分三批向國(guó)家申報(bào)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。目前已有41個(gè)村納入國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄，占全省村莊比例1%，獲批率12.62%，已有20村爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金0.6億元(每村300萬(wàn)元)。

2014年以來(lái)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳啟動(dòng)了《青海省傳統(tǒng)民居分類譜系》和《青海省傳統(tǒng)村落名錄》編制工作，并將我省傳統(tǒng)民居的相關(guān)分類資料上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，《中國(guó)傳統(tǒng)民居類型全集》現(xiàn)已印刷出版。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部局《關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》中關(guān)于“每村至少一名專家要駐村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助做好傳統(tǒng)村落建設(shè)”的工作要求，成立了全省傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)專家委員會(huì)，具體指導(dǎo)傳統(tǒng)村落保護(hù)各項(xiàng)工作。為做好我省20個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)工作，防止出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)、盲目建設(shè)及改造失當(dāng)?shù)冉ㄔO(shè)性破壞，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等七部門印發(fā)了《青海省傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《我省實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)村莊省級(jí)聯(lián)村專家名單及相關(guān)制度的通知》，并安排25名省級(jí)專家聯(lián)點(diǎn)20個(gè)建設(shè)村，目前，已召開聯(lián)村專家例會(huì)3次，聯(lián)村專家已深入聯(lián)點(diǎn)村莊，確定建設(shè)項(xiàng)目、編制實(shí)施方案，指導(dǎo)村莊建設(shè)。同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部局申報(bào)第四批傳統(tǒng)村落的工作要求，組織各地上報(bào)了249個(gè)申報(bào)第四批國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落的村莊，并將已列入國(guó)家傳統(tǒng)村落范圍的41個(gè)村和第四批申報(bào)的249個(gè)村統(tǒng)一納入到我省傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍，編制了省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。

從目前推進(jìn)情況來(lái)看，還存在四方面困難和問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)欠缺，重視不夠。各地對(duì)傳統(tǒng)村落認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)村落內(nèi)涵理解欠缺，省級(jí)雖然已成立多部門聯(lián)合工作機(jī)制，但地方各相關(guān)部門對(duì)接和配合工作仍存在問(wèn)題，相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)也未成立，前期工作進(jìn)展緩慢，與國(guó)家和我省要求仍有差距。二是規(guī)劃執(zhí)行缺位，保護(hù)管理措施不當(dāng)。我省部分傳統(tǒng)村落村莊未按保護(hù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，存在大拆大建，保護(hù)管理措施不當(dāng)，村莊風(fēng)貌破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。三是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，缺少技術(shù)支撐。我省基層嚴(yán)重缺乏傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑民居專業(yè)人員，從事傳統(tǒng)民居建筑工匠和技藝也在快速消失，傳統(tǒng)建筑方法已很少采用，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落和建筑文化的傳承正在消失殆盡。四是省內(nèi)缺少配套資金，工作推進(jìn)難度大。已獲得中央財(cái)政資金支持的20個(gè)村莊，省內(nèi)配套資金未落實(shí);第三批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作已啟動(dòng)，但編制經(jīng)費(fèi)未落實(shí);專家工作組和開展宣傳工作缺少應(yīng)有的工作經(jīng)費(fèi)支持。

下一步工作建議。一是加快傳統(tǒng)村落保護(hù)立法工作。傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)，省級(jí)層面也應(yīng)積極開展保護(hù)立法的調(diào)研工作，讓更多的傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑在加快城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到有效保護(hù)。二是加大資金投入和整合力度。建議從中央層面安排落實(shí)傳統(tǒng)村落專項(xiàng)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制、村莊保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目配套以及專家工作組和開展傳統(tǒng)村落宣傳工作。省級(jí)層面也應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，從政策、資金、技術(shù)等方面全面支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。三是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。建議國(guó)家七部局針對(duì)我省技術(shù)管理力量薄弱實(shí)際，對(duì)我省從事傳統(tǒng)村落保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍提供相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高我省傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)管理水平和研究水平。省級(jí)層面也應(yīng)進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。同時(shí)，應(yīng)建立健全對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的督查和指導(dǎo)制度，對(duì)確定的工作任務(wù)進(jìn)行督查督辦，明確權(quán)責(zé)，保證傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。依托群眾組織和人民團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)與監(jiān)督管理工作中，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的宣傳力度，將保護(hù)傳統(tǒng)村落與村規(guī)民約有機(jī)銜接，讓大家了解和認(rèn)識(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要價(jià)值，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)。