教育部公布教師法修訂草案征求意見稿 擬設(shè)立國家教師獎(jiǎng)建立教師榮譽(yù)表彰制度

  這種吸引力來自于享禮遇——國家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國家教師獎(jiǎng)，對有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、全國教書育人楷模、全國模范教師、全國優(yōu)秀教師等稱號(hào)；

  這種吸引力來自于有保障——公辦中小學(xué)教師享有國家公職人員權(quán)利，落實(shí)教師正常晉級增薪制度，保障中小學(xué)、幼兒園教師平均工資擬不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員；

  這種吸引力也來自于受重視——幼兒園教師應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)專科或者其他相關(guān)專業(yè)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷，中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備本科及其以上學(xué)歷。

  這些內(nèi)容都規(guī)定在了新近教育部向社會(huì)公開征求意見的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，引發(fā)了社會(huì)對教師職業(yè)的又一次熱議。

  21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇一針見血地指出，與教師法開始實(shí)施的1994年相比，我國教育形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化，對教師也提出更高的要求。修訂教師法勢在必行，“而最為關(guān)鍵的是，如何切實(shí)做到依法治教，讓法律確定的教師待遇、權(quán)利能切實(shí)落實(shí)、得到保障”。

  傳遞尊師重教信號(hào)

  “國將興，必貴師而重傅”。

  《征求意見稿》甫一面世，其提出設(shè)立國家教師獎(jiǎng)的規(guī)定，就在業(yè)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反響，被稱為“國家禮遇”。

  這是以國家之名禮遇教師、尊師重教。業(yè)內(nèi)專家指出，通過立法給某類職業(yè)設(shè)置“國獎(jiǎng)”，在我國并不多見。它不僅是對教師榮譽(yù)感的直接提振，也有利于增強(qiáng)教師職業(yè)的使命感和認(rèn)同感，激勵(lì)他們堅(jiān)定信念，勇做知識(shí)的傳播者、教育的堅(jiān)守者，感受到教師職業(yè)應(yīng)有之榮光，同時(shí)也向全社會(huì)傳遞出更鮮明的尊師重教信號(hào)。

  值得注意的是，近年來國家對教師群體權(quán)益的保障，一直在不斷加強(qiáng)中。去年，全國所有縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的目標(biāo)；全國已建立了包含“全國教書育人楷?！薄叭珖鴥?yōu)秀教師”“全國模范教師”等面向廣大教師的榮譽(yù)授予體系。

  “教師資格證熱”現(xiàn)象就是對這一變化的最大肯定。隨著教師待遇與地位的提高，教師這一職業(yè)的吸引力日益增強(qiáng)，近些年，教師資格證報(bào)考人數(shù)屢創(chuàng)新高。按照教育部在去年12月公布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，28個(gè)省份參加中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革試點(diǎn)，年平均認(rèn)定教師資格人數(shù)160萬以上，較“十二五”年增長約37％。從教資考試來看，近幾年，每年舉行兩次的教師資格考試，每次報(bào)名人數(shù)都在百萬級以上。2016年，全年教師資格考試報(bào)名人數(shù)共有260萬人，2017年達(dá)410萬人，到2019年則攀升至900萬人。

  如今，教師法的這次大修，通過設(shè)立國家教師獎(jiǎng)等進(jìn)一步落實(shí)了“堅(jiān)持提高教師的政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位”的精神，教師飯碗的含“金”量勢必更會(huì)走高。有評論指出：“這是1700多萬人民教師之幸，也必將激勵(lì)更多年輕人以教師為志業(yè)，共同推動(dòng)我國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。”

  強(qiáng)化權(quán)利待遇保障

  “建立教師榮譽(yù)表彰制度，其目的是提高教師的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)地位，以此提高教師職業(yè)的吸引力，并激勵(lì)教師在崗位上作出貢獻(xiàn)。但從根本上說，要提高教師職業(yè)榮譽(yù)感，必須加強(qiáng)教師管理與保障。要提高教師的待遇和社會(huì)地位，同時(shí)給教師營造教育家辦學(xué)的教育環(huán)境?！毙鼙嬲f。

  強(qiáng)化教師權(quán)利、待遇保障，正是《征求意見稿》的一個(gè)重要導(dǎo)向?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定：“公辦中小學(xué)教師是國家公職人員，依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公辦中小學(xué)教師的保障和管理?！边@在熊丙奇看來，明確了中小學(xué)教師作為國家公職人員的身份，將提升對中小學(xué)教師的保障力度，與之對應(yīng)，也可落實(shí)相應(yīng)的管理措施。

  熊丙奇說，我國中小學(xué)教師存在職業(yè)倦怠感，一定程度上是因?yàn)榇鰶]有得到充分保障，以及教育教學(xué)權(quán)利沒有得到充分落實(shí)。在保障教師待遇方面，《征求意見稿》將從前的“教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平”修訂為“中小學(xué)、幼兒園教師的平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并逐步提高”。

  此外，《征求意見稿》從落實(shí)教師正常晉級增薪制度，保障中小學(xué)、幼兒園教師平均工資擬不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，到明確津貼補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、住房優(yōu)惠、醫(yī)療待遇、退休待遇，再到明確教師教育懲戒權(quán)，保障教師潛心教書、靜心育人，均體現(xiàn)了強(qiáng)化教師權(quán)利保障，提高教師收入待遇，落實(shí)尊師重教的鮮明導(dǎo)向。

  提升教師準(zhǔn)入門檻

  強(qiáng)化教師職業(yè)榮譽(yù)感，既需要因勢利導(dǎo)，也要有對教師群體的嚴(yán)格要求?！墩髑笠庖姼濉愤M(jìn)一步明確了教師資格的學(xué)歷要求，并對教師從業(yè)禁止、師德師風(fēng)都有了更嚴(yán)格要求。

  《征求意見稿》大幅提升了教師準(zhǔn)入門檻。根據(jù)《征求意見稿》，幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)專科或者其他相關(guān)專業(yè)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能或者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，有特殊技能者，可放寬至?？飘厴I(yè)學(xué)歷。特殊教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照特殊教育的學(xué)段，分別具備特殊教育師范類專業(yè)?？啤⒈究飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位；或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。中等職業(yè)學(xué)校文化課教師應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的高級中學(xué)教師資格。高等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)課、公共課教師應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的普通高等學(xué)校教師資格。

  而在本次修訂前，教師法對學(xué)歷的要求為：幼兒園教師資格應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；小學(xué)教師資格應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范專科學(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。

  毫無疑問，教育的第一資源是教師，教師的素質(zhì)直接決定著教育的質(zhì)量，沒有高水平的教師隊(duì)伍，很難構(gòu)建健康的教育生態(tài)，也難以應(yīng)對當(dāng)下復(fù)雜的教育改革任務(wù)，優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)是當(dāng)下必要之舉。但也有聲音指出，要避免這些規(guī)定在實(shí)踐中被異化為“唯學(xué)歷論”。不過在學(xué)歷之外，《征求意見稿》突出了師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。

  近期，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市第一中學(xué)伊金霍洛校區(qū)、鄂爾多斯市第一中學(xué)附屬小學(xué)打出了年薪60萬元招聘清華、北大畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師的招聘啟事，就引發(fā)了爭議。有基層教育人員指出，成為優(yōu)秀教師不僅需要深厚的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，而且需要較高的教育教學(xué)技能，更需要對教育的深厚感情，對教師崗位的深切熱愛。

  在新教師法醞釀出臺(tái)之際，社會(huì)期盼投身于教師職業(yè)者，以愛為根本，以教育為己任。

（編輯：映雪）