多地出臺政策：為職業(yè)傷害保障與勞動關(guān)系“松綁”

  在浙江省，能夠和余宏亮一樣享受工傷保險的快遞員數(shù)量可觀。有工傷保險護(hù)航，快遞小哥在工作時減少了“后顧之憂”。

  日前，快遞員應(yīng)某到義烏市某文化用品公司收件時，突發(fā)身體不適，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，應(yīng)某的突然離世，讓父母極度悲傷，快遞公司派人上門慰問，告知已為應(yīng)某參保工傷保險，并為其申報了工傷賠償，最后，應(yīng)某家屬獲得工傷待遇88.03萬元。應(yīng)某的遭遇和所獲工傷待遇，得益于浙江省金華市2020年出臺的金華市外賣從業(yè)人員參加工傷保險的相關(guān)實施意見，該意見明確規(guī)定，外賣員參照《工傷保險條例》，遵守三工原則（工作時間、工作地點、工作原因）開展工傷認(rèn)定。

  中青報·中青網(wǎng)記者從浙江省人社廳了解到，為切實保障快遞員群體的合法權(quán)益、促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險，浙江省郵政管理局、浙江省人力資源和社會保障廳近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險工作的通知》，具備用人單位主體資格的基層快遞網(wǎng)點，可直接為從業(yè)人員辦理單險種參保，不具備用人單位主體資格的基層快遞網(wǎng)點，由該網(wǎng)點所屬的具備快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)和用工主體資格的企業(yè)法人辦理單險種參保。

  最新統(tǒng)計顯示，目前浙江20余萬名快遞員中已有11.73萬人參加了社會保險（含工傷保險），4.03萬不具備參加社保條件的臨時聘用人員參加了單一工傷保險。

  北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度缺失引發(fā)了諸多勞資矛盾和社會問題。在國家層面的法律制度沒有出臺的情形下，部分省份率先開展試點工作，出臺了一系列的地方性規(guī)定，為國家層面解決該問題積累了較好的基層實踐經(jīng)驗。

  根據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心所做的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，江蘇省南通市2006年出臺《南通市靈活就業(yè)人員工作傷害保險暫行辦法》，山東省濰坊市2009年出臺《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險的通知》，江蘇省太倉市2014年出臺《太倉市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險暫行辦法》。從2019年到2021年，浙江、江蘇、江西、廣東等省份紛紛出臺快遞、外賣等靈活就業(yè)人員參加工傷保險的政策法規(guī)。

  據(jù)了解，地方關(guān)于平臺從業(yè)者職業(yè)傷害的規(guī)定雖然在文件名稱、規(guī)則設(shè)計、運行程序等方面略有差別，但與《工傷保險條例》相比，在制度設(shè)計上實現(xiàn)了職業(yè)傷害保障與勞動關(guān)系“松綁”。這些地方性規(guī)定只適用于不具有勞動關(guān)系的平臺從業(yè)者等靈活就業(yè)人員，排除了“按照《工傷保險條例》規(guī)定參保范圍內(nèi)的人員”或者限定在“未與用人單位建立勞動關(guān)系”的人員。例如，浙江省衢州市、湖州市、廣東省對被保險人的范圍界定中就明確了“不具有勞動關(guān)系”的要件。同時，這些地方性規(guī)定參照了《工傷保險條例》，維持了較低的繳費標(biāo)準(zhǔn)、較高的職業(yè)傷害待遇，提高了平臺從業(yè)者等靈活就業(yè)人員的勞動保障水平。

  黃樂平指出，地方關(guān)于平臺從業(yè)者的職業(yè)傷害保險制度還存在明顯不足，如各地出臺的制度雖然暫時擱置了勞動關(guān)系的問題，直接將平臺從業(yè)人員納入到工傷保險中，但仍未解決工傷保險與勞動關(guān)系是否脫鉤的制度難題。從理論上來說，我國的工傷保險是建立在穩(wěn)定的勞動關(guān)系之上的，工傷保險費用是由用人單位承擔(dān)，工傷保險待遇是工傷保險基金與用人單位共同承擔(dān)的。

  黃樂平建議，在《工傷保險條例》中新辟“新業(yè)態(tài)從業(yè)者工傷保險特殊規(guī)定”一章，對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保、工傷認(rèn)定、工傷保險待遇、爭議處理等進(jìn)行專章規(guī)定，這樣才能從根本上解決問題。在他看來，工傷保險制度未來要避免進(jìn)一步“碎片化”，才能更有利于走到統(tǒng)籌發(fā)展的道路上去。

 （編輯：映雪）