強化規(guī)制霸王條款 夯實消費者權益保護之基

中國消費者報報道  合同是市場交易行為的基本法律形式，是平等民事主體之間達成的協(xié)議。格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。由于格式條款單方擬定的特點，在消費領域，經營者利用不公平格式條款侵害消費者合法權益行為時有發(fā)生。不公平格式條款又稱霸王條款，是指以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。不公平格式條款的使用，不僅直接侵犯了消費者合法權益，也破壞了市場公平競爭秩序。

市場監(jiān)管總局及各級市場監(jiān)管部門高度重視對合同行為的依法監(jiān)管，近年來，通過查處合同違法行為、集中整治重點行業(yè)、矯正不公平格式條款、加強企業(yè)合同信用建設等一系列舉措，對各類市場主體合同行為進行有效規(guī)范。其中，制定推行合同示范文本是合同行政監(jiān)管工作的重要內容。為更好服務各類市場主體和廣大消費者，提供“一站式查詢”便利，市場監(jiān)管總局于2022年6月初在官方網站上線全國合同示范文本庫，匯集了各級市場監(jiān)管部門制定的近500種合同示范文本，內容涵蓋房地產買賣、農業(yè)生產、交通運輸、養(yǎng)老服務、網絡交易、教育培訓等各個方面，并針對不同交易場景中可能遇到的法律問題作出了專門的風險提示。

文本庫的推出既是對民法典第四百七十條“當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同”的具體落實，更是解決廣大消費者各類合同難題的有力舉措。

為更好發(fā)揮文本庫的社會價值，切實強化消費者權益保護，中消協(xié)呼吁：

（一）經營者要積極參照文本庫中的合同文本與消費者訂立合同。合同示范文本由市場監(jiān)管部門單獨或會同有關行業(yè)主管部門，根據有關法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定制定，對交易中當事人各方的權利義務分配、責任劃分、糾紛解決等作出了較為合理的示范性規(guī)定。經營者參照示范文本與消費者訂立合同，可便捷有效提高格式合同的專業(yè)性與合法性，從而減少因合同內容不規(guī)范而產生的消費糾紛。否則可能產生交易風險以及法律風險。

（二）消費者要積極監(jiān)督經營者所提供的合同是否參照使用了示范文本。消費者在與經營者簽訂合同前，可以登錄文本庫查詢、下載相關的合同示范文本，確定經營者所提供的合同文本是否參照使用示范文本來制定。發(fā)現經營者未參照示范文本制定合同的，要讓經營者解釋未參照的內容及理由，仔細甄別未參照部分是否含有不公平格式條款。若發(fā)現不公平格式條款，消費者應拒絕簽署并可向經營者所在地的消協(xié)組織或者市場監(jiān)管部門反映。

（三）行業(yè)協(xié)會與新聞媒體要充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮行業(yè)引領作用，倡導行業(yè)內經營者參照使用合同示范文本，遏制行業(yè)內合同欺詐、霸王條款、惡意違約等問題的發(fā)生，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。新聞媒體應積極承擔輿論宣傳和社會監(jiān)督作用，向社會公眾大力宣傳文本庫，提高公眾知曉度。對于惡意使用不公平格式條款，侵害消費者合法權益的經營行為，要及時揭批。

中國消費者協(xié)會一直高度重視消費領域不公平格式條款問題。早在2003年，就曾聯合全國消協(xié)組織針對電信、汽車、金融、保險等行業(yè)領域開展過大規(guī)模不公平格式條款系列點評活動，披露了一大批不公平不合理的“霸王條款”，維護了消費者權益，促進了公平市場環(huán)境建設。被點評的經營者進行自查后修改了格式條款，并將修改后的合同送消協(xié)把關、報監(jiān)管部門備案。此外，一些省市還陸續(xù)出臺了加強對格式合同文本規(guī)范管理的有關規(guī)定。2022年，圍繞“共促消費公平”消費維權年主題，中消協(xié)啟動了消費領域“不公平格式條款”線索有獎征集活動。下一步，中消協(xié)將結合合同示范文本庫有關內容和推廣使用情況，針對消費者提供的不公平格式條款線索進行梳理、分析和研究，堅持多措并舉，綜合運用約談、披露、公益訴訟等多種手段，有效破解消費領域頻發(fā)的不公平格式條款問題，營造健康公平的消費環(huán)境。（中國消費者協(xié)會）

（責任編輯：土火）