支持消費者正當起訴 集體訴訟為消費維權(quán)撐腰

近年來，我國多地就消費者集體訴訟制度進行了有益的探索實踐，一方面取得了維護消費者合法權(quán)益、加強基層社會治理的積極效果，另一方面也有助于推進中國特色社會主義法治體系的建設(shè)。

健身房老板“卷款跑路”、教育培訓(xùn)機構(gòu)偷偷關(guān)門，如果遇上商家玩消失，消費者如何依法維權(quán)？對于此類單個消費者損失不大、受損消費者人數(shù)多、影響范圍廣的消費維權(quán)，除了個人自發(fā)主張權(quán)益外，我國還探索了集體訴訟制度，優(yōu)化消費爭議多元化解機制，營造出安全放心的消費市場環(huán)境。實踐中，重慶、吉林等地消費者組織走上法庭，支持消費者起訴，為消費維權(quán)“撐腰”。

“數(shù)小量大”如何維權(quán)

2021年5月，重慶市沄晗藝術(shù)培訓(xùn)有限公司突然停業(yè)，且拒不退還剩余的課時費，引發(fā)上百名家長集體向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門多次約談沄晗公司，但都被該公司以各種理由拒絕復(fù)課或退款。

重慶市黔江區(qū)消費者權(quán)益保護委員會了解后，主動承擔糾紛處置工作，并將該案作為案源線索上報重慶市消費者權(quán)益保護委員會。市、區(qū)兩級消委會經(jīng)過分析研判后認為，沄晗公司的實際控制人石某某涉嫌轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)、惡意“卷款跑路”，可以通過支持消費者集體訴訟的方式要求該公司承擔違約責任、履行退款義務(wù)。

2021年8月19日，重慶市、黔江區(qū)兩級消委會受理了151位消費者的申請，聯(lián)合支持消費者向黔江區(qū)人民法院提起集體訴訟，并向受案法院遞交了支持起訴意見書。最終，法院判決被告沄晗公司于判決生效之日起10日內(nèi)退還消費者培訓(xùn)費用。

“我們作為支持起訴人參與庭審，而不是旁聽人員，這是非常大的進步和創(chuàng)新。”在法庭上，重慶市消費者權(quán)益保護委員會秘書長谷丹作為“支持起訴人”出庭。她表示，他們可以通過為消費者提供訴訟程序指導(dǎo)，協(xié)助其收集證據(jù)，并協(xié)調(diào)專業(yè)律師代理，最大程度為消費者節(jié)約訴訟時間、經(jīng)濟成本。

當前，校外教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、健身等消費領(lǐng)域退款難、商家惡意“卷款跑路”、經(jīng)營者拒絕調(diào)解等問題，已成為消費維權(quán)的難點、痛點、堵點。

專家表示，這類小額分散型消費糾紛的特點在于單個消費者的損失不太大，但涉及消費者人數(shù)多、影響廣。對此，消費者組織在組織雙方當事人調(diào)解無果后，可以通過支持消費者集體訴訟的方式，幫助消費者通過司法途徑挽回經(jīng)濟損失，切實保護消費者合法權(quán)益。

為維護消費者利益，吉林省消費者協(xié)會積極探索建立集體訴訟工作機制，加強同人民法院協(xié)作，在處理預(yù)付卡消費糾紛中，通過支持集體訴訟為消費者挽回經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，2021年廣東省支持消費者訴訟案件682宗，其中不乏支持預(yù)付式消費集體訴訟、批量代理支持消費者訴訟等典型案例。

西南政法大學經(jīng)濟法學院教授、博士生導(dǎo)師黃茂欽指出，近年來，我國多地就消費者集體訴訟制度進行了有益探索，一方面取得了維護消費者合法權(quán)益、加強基層社會治理的積極效果，另一方面也有助于推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

支持集體訴訟

促進消費，需要全力營造安全放心的消費市場環(huán)境。強化消費者合法權(quán)益保護，維護消費公平，是促進消費的重要條件。

《消費者權(quán)益保護法》賦予消費者協(xié)會和其他消費者組織的職責，不僅包括受理消費者投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解，還可以就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟。

為規(guī)范重慶各級消費者權(quán)益保護委員會支持消費者提起民事訴訟，幫助消費者依法維權(quán)，重慶市消費者權(quán)益保護委員會在全國率先制定出臺了支持消費者集體訴訟工作導(dǎo)則，有力推動依法追究經(jīng)營者的民事法律責任，加強對失信企業(yè)的社會監(jiān)督。

“我們出臺支持消費者集體訴訟工作導(dǎo)則，明確支持消費者集體訴訟的管轄、條件、方式等，并將此項工作的程序制作成流程圖，梳理此項工作涉及的法律文書，并起草6個法律文書模板供全市各級消委會參考使用。”谷丹說，這標志著支持消費者集體訴訟工作邁出標準化、規(guī)范化的一步。

據(jù)了解，目前已有的支持消費者集體訴訟主要適用于侵害眾多、特定消費者合法權(quán)益且經(jīng)營者不接受消費者組織的調(diào)解，或經(jīng)調(diào)解仍不能解決消費糾紛爭議的案件?？梢园l(fā)起集體訴訟的案件類型通常包括涉及預(yù)付式消費、食品藥品安全、消費者個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品責任、虛假宣傳等領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜案件。

由消費者組織支持消費者集體訴訟，可以減少案件數(shù)量，節(jié)約司法資源，提升審判效率。2022年3月，重慶市消委會與重慶市高級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立消費糾紛訴源治理工作機制的實施意見》，其中明確規(guī)定對于侵害眾多消費者合法權(quán)益、社會影響較大的消費糾紛系列案件，經(jīng)訴前和訴中調(diào)解未能有效化解的，探索由消委會支持消費者集體訴訟。

2022年6月，四川省保護消費者權(quán)益委員會、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺《加強消費者權(quán)益保護協(xié)作工作機制》，明確對于侵害眾多、特定消費者合法權(quán)益且經(jīng)營者不接受消委(消協(xié))組織調(diào)解或經(jīng)調(diào)解仍不能解決的案件，各級消委(消協(xié))可以支持消費者通過集體訴訟依法維權(quán)，人民法院優(yōu)化此類案件的審理程序。

記者了解到，部分經(jīng)營者得知消委會或其他消費者組織準備支持消費者集體訴訟后，考慮到應(yīng)訴成本、失信被執(zhí)行人“黑名單”等因素，主動接受調(diào)解并積極履行退款或賠償義務(wù)。

增強保護合力

2022年1月25日，消費者授權(quán)代表尹小玲和彭澤梅拿著一面寫有“有擔當敢作為支持集體訴訟 營造安全放心消費市場環(huán)境”的錦旗，專程上門感謝重慶市九龍坡區(qū)消委會，為他們依法支持集體訴訟維權(quán)所做的工作點贊。

發(fā)生消費爭議，消費者除與經(jīng)營者協(xié)商和解、向有關(guān)行政部門投訴，通過消費者協(xié)會或其他消費者組織調(diào)解外，還可以向人民法院提起訴訟。然而，對“單打獨斗”的個體消費者維權(quán)而言，由于對被告的送達地址、身份證件等相關(guān)信息缺少查找的有效途徑，提交的訴訟材料難以達到立案審查標準，還會面臨舉證難等問題。

相比之下，“人多力量大”的集體訴訟更有利于消費維權(quán)。消費者組織協(xié)助消費者取證、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審、協(xié)助消費者向法院申請強制執(zhí)行……有了這些幫助，消費者集體訴訟的勝算更大，底氣也更足。

“對于大規(guī)模消費侵權(quán)行為，經(jīng)常存在著消費者集體沉默的委曲求全現(xiàn)象，這種現(xiàn)象反過來又助長了商家的失信行為?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海表示，通過探索消費者集體訴訟，特別是充分激活民事公益訴訟制度，將大幅提高辦案效率，有效降低訴訟成本，維護消費者合法權(quán)益，進而提升全社會的信用度。

據(jù)了解，廣東省消費者委員會根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在相關(guān)消費民事公益訴訟案件中不提具體賠償訴求，而是通過法院判決裁定經(jīng)營者違法事實、侵權(quán)責任及賠償方式，由相關(guān)消費者向法院主張賠償，由消委會支持消費者向法院提起集體訴訟。

黨的十九屆四中全會提出，強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》明確，探索建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。此后，在2022年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》中，提出全面加強消費者權(quán)益保護，完善公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。

“消費者集體訴訟制度還存在較大的完善空間?！秉S茂欽表示，在實踐中需不斷優(yōu)化消費者集體訴訟制度，實現(xiàn)此項制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。同時，充分發(fā)揮多元糾紛解決機制的作用，加強各地消費者協(xié)會和其他消費者組織、市場監(jiān)管部門、檢察機關(guān)、人民法院的合作，實現(xiàn)消費者集體訴訟制度的協(xié)同發(fā)展。另外，通過借鑒2020年實施的證券集體訴訟制度，進一步完善消費者集體訴訟制度，并最終通過完善《消費者權(quán)益保護法》和《民事訴訟法》來提升此項制度的法治化水平。

集體訴訟讓消費維權(quán)形成合力。專家表示，探索消費者集體訴訟制度，推動法院判決真正落實到位，需要司法機關(guān)、監(jiān)管部門協(xié)同配合、形成合力，同時為消協(xié)組織依法履職、舉證信息收集等提供必要支持，讓失信的經(jīng)營者、參與者真正付出應(yīng)有代價，讓消費者擁有更安全放心的消費市場環(huán)境。

  經(jīng)濟日報  作者：李萬祥

（責任編輯：土火）