帶“病”的老房子是時(shí)候全面體檢了

 一小區(qū)建筑外墻裝飾層脫落，導(dǎo)致一名外賣員被砸身亡。這是近日發(fā)生在云南省昆明市的一場(chǎng)悲劇。

這種情況并非孤例。近年來，多地發(fā)生多起高層建筑外墻脫落事件并造成多人傷亡，成為公眾頭頂上的安全隱患，亟待引起社會(huì)重視并進(jìn)行治理。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，高層建筑外墻脫落問題，原因比較復(fù)雜，有的是建筑工藝的問題，有的是自然環(huán)境侵蝕的問題，其本質(zhì)上是存量建筑老化產(chǎn)生的安全隱患。治理這一問題，須建立系統(tǒng)性建筑外墻安全管控機(jī)制，特別是房屋定期體檢等制度，常態(tài)化為老房子“治病”。

頭頂風(fēng)險(xiǎn)從天而降

根據(jù)昆明市當(dāng)?shù)氐耐▓?bào)，8月2日，五華區(qū)一小區(qū)的建筑外墻裝飾層脫落，導(dǎo)致一名外賣員受傷。傷者被送至醫(yī)院，經(jīng)全力搶救無效死亡。

事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣笮^(qū)對(duì)安全隱患進(jìn)行全面排查。

根據(jù)公開信息，類似事件近年來已經(jīng)發(fā)生多起。

今年7月初，山東省青島市西海岸新區(qū)一家醫(yī)院樓體外墻脫落，砸中路過的行人，致1人死亡、2人受傷；

今年3月，北京市朝陽區(qū)一棟居民樓外側(cè)墻磚突然脫落，砸傷一位路過居民的頭部；

去年8月，四川省南充市一小區(qū)外墻瓷磚在雨后掉落，砸中一位老人；

去年5月，江蘇省昆山市某小區(qū)建筑外墻脫落，兩名路過的小學(xué)生被砸中受傷……

對(duì)于近年來高層建筑外立面裝飾層脫落事件頻繁發(fā)生的原因，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院教授李凌分析：建筑質(zhì)量存在問題，有些高層建筑在施工過程中存在偷工減料、使用劣質(zhì)材料等問題，導(dǎo)致外立面裝飾層固定不牢，容易在自然環(huán)境因素（如風(fēng)雨等）影響下脫落；在使用過程中缺乏定期檢查和維護(hù)，尤其是一些老舊建筑，外立面裝飾層的老化和損壞未能及時(shí)修復(fù)，增加了安全隱患。

“公眾對(duì)建筑安全的關(guān)注度不足，尤其是對(duì)高層建筑外立面安全隱患的認(rèn)知較低，往往在事故發(fā)生后才重視?！崩盍枵f。

據(jù)李凌觀察，造成這種現(xiàn)狀的深層次原因是，在城市建設(shè)中重建輕管，高層建筑數(shù)量不斷增加，但在建筑施工、交接查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致有些建筑帶“病”拔地而起，才會(huì)有外立面裝飾層脫落的次生災(zāi)害。

在北京理工大學(xué)民法典研究中心主任孟強(qiáng)看來，隨著城市化進(jìn)程的加快，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)成為城市的主體，但隨著時(shí)間的推移，一些高層建筑的外墻面因建筑工藝、年久“老化”等原因出現(xiàn)脫落，與此同時(shí)，相應(yīng)的城市治理、物業(yè)日常管理維護(hù)等可能并未跟上，加上近些年極端天氣較多，多種因素疊加，導(dǎo)致高層建筑外墻脫落安全問題凸顯，對(duì)老百姓頭頂上的安全造成了直接威脅。

根據(jù)情況劃分責(zé)任

對(duì)于高層建筑外墻裝飾層脫落導(dǎo)致的人員傷亡結(jié)果，誰該承擔(dān)法律責(zé)任呢？

中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)法律政策工作委員會(huì)委員王兵分析，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。開發(fā)商作為小區(qū)的建設(shè)單位，應(yīng)確保其交付的房屋符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果因其交付的房屋存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致外墻脫落造成人員傷亡的，則開發(fā)商應(yīng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說，在保修期限內(nèi)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)因質(zhì)量問題導(dǎo)致的外墻脫落事故負(fù)責(zé)。

根據(jù)民法典的規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。

孟強(qiáng)認(rèn)為，高層建筑的管理人或使用人有義務(wù)對(duì)建筑物進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，確保其安全性，如果未履行這一職責(zé)而導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，管理人或使用人將承擔(dān)責(zé)任。

“高層建筑的外墻屬于共有部分，屬于全體業(yè)主共有，如果沒有將管理權(quán)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，則由全體業(yè)主共同管理，承擔(dān)維修責(zé)任和安全責(zé)任，在這種情況下，外墻脫落造成的人身傷害應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)法律責(zé)任?！泵蠌?qiáng)說。

王兵看來，實(shí)踐中，管理人一般為物業(yè)服務(wù)企業(yè)，即由全體業(yè)主通過雙方簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》將管理權(quán)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為建筑管理人對(duì)建筑內(nèi)的公共設(shè)施及共有部分負(fù)有維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)。

“在外墻脫落事故中，如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)未能履行相關(guān)義務(wù)，例如未按實(shí)際需要對(duì)外墻進(jìn)行大修或未能及時(shí)進(jìn)行外墻隱患排查，則難以證明其已盡到管理責(zé)任，從而需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠證明其已經(jīng)盡到了管理責(zé)任，例如定期進(jìn)行外墻檢查和維護(hù)，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題，則可能不需要承擔(dān)責(zé)任。但如果物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)外墻存在問題而不處理或不發(fā)動(dòng)業(yè)主籌集資金進(jìn)行維修，則仍需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！蓖醣f。

定期檢查動(dòng)態(tài)監(jiān)管

針對(duì)高層建筑外墻脫落問題，國內(nèi)不少地方已經(jīng)開始進(jìn)行治理。

2022年9月，安徽省阜陽市房屋管理局下發(fā)《關(guān)于開展建筑外墻脫落專項(xiàng)治理工作的通知》，要求各區(qū)相關(guān)部門對(duì)既有建筑外墻脫落安全隱患進(jìn)行排查整治。

2024年3月，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于加緊落實(shí)城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患安全防治措施的緊急通知》，要求各市相關(guān)部門按照技術(shù)手冊(cè)做好既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項(xiàng)排查整治工作。在此之前，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等聯(lián)合印發(fā)《全省城市既有民用建筑外立面脫落安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》。

還有地方出臺(tái)了專門的規(guī)范性文件。2024年1月1日起施行的《成都市房屋建筑外墻質(zhì)量安全維護(hù)管理辦法》明確：開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及合同約定，承擔(dān)保修期間房屋建筑外墻質(zhì)量缺陷的保修和治理責(zé)任。保修期滿后，業(yè)主為房屋使用安全責(zé)任人，履行建筑外墻維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)。

對(duì)于如何治理高層建筑外墻脫落問題，受訪專家一致認(rèn)為，需要從法律法規(guī)和基層社區(qū)治理相結(jié)合的層面來尋求解決之道，既要依法依規(guī)明確高層建筑外墻檢查和維修的責(zé)任主體，又要構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，特別是建立定期“體檢”和維修制度，還要提升小區(qū)治理水平。

王兵建議，一定要進(jìn)行施工質(zhì)量控制，在建筑工程施工階段，確保外立面施工質(zhì)量是預(yù)防脫落的首要措施。

孟強(qiáng)認(rèn)為，所有人、管理人或使用人需要采取一系列預(yù)防措施，確保建筑和設(shè)施的安全，首先確保所有外立面裝飾的安裝、使用和維護(hù)都符合最新的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，這就要選擇有資質(zhì)的、專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行安裝，還應(yīng)當(dāng)選擇質(zhì)量合格的材料。安裝之后，所有人、管理人或使用人要加強(qiáng)定期檢查與維護(hù)，尤其是對(duì)建筑外立面的固定點(diǎn)、連接件和支撐結(jié)構(gòu)，以識(shí)別任何潛在的損壞或老化跡象，要制作維護(hù)和檢查記錄，包括檢查日期、發(fā)現(xiàn)的問題和采取的糾正措施。

在王兵看來，定期檢查同樣非常重要，定期對(duì)建筑物外立面進(jìn)行檢查，特別是在惡劣天氣或自然災(zāi)害后，檢查外立面的完整性和安全性。此外還要及時(shí)維修，如果發(fā)現(xiàn)大面積空鼓、異常變形或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)采取修復(fù)措施。

李凌呼吁，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)建筑安全的意識(shí)，可以通過宣傳教育提高公眾對(duì)建筑外立面安全的關(guān)注，增強(qiáng)對(duì)潛在危險(xiǎn)的識(shí)別能力，減少冒險(xiǎn)行為。

“政府部門應(yīng)制定更加嚴(yán)格的建筑外立面裝飾的安全規(guī)范，明確責(zé)任主體，確保施工單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格遵守?！崩盍枵f，還要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，對(duì)違反建筑安全規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高違法者的成本。

（編輯：月兒 ）

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