多個消費維權新規(guī)有望年內出臺 違法失信者將寸步難行

  剛剛過去的這個周末，全國工商和市場監(jiān)管部門工作座談會在天津召開。來自會上的信息顯示，今年上半年，全國共查處網絡違法案件2876件，同比增長79.4%，網絡違法案件呈多發(fā)態(tài)勢。國家工商總局局長張茅在會上透露，下半年，工商總局將重點加強網絡市場監(jiān)管法制建設，爭取在年內出臺網絡交易違法失信懲戒暫行辦法。

  張茅：網上不是法外之地，要出臺《網絡交易違法失信懲戒暫行辦法》和《網絡交易數(shù)據(jù)信息報送規(guī)定》。圍繞網絡交易平臺和網絡侵權假冒、刷單炒信等違法問題，深入開展專項治理。加強對網絡交易新型業(yè)態(tài)的跟蹤、研究，防范網絡交易風險。

  如何才能讓失信者真正感到壓力？無處藏身，沒有立足之地？當然是在懲戒的同時，將企業(yè)發(fā)生的失信行為公之與眾。

  對于企業(yè)信用信息公示“全國一張網”這個概念，大家應該都不陌生，在這里再簡單解釋一下：“全國一張網” 指的是國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，它把一個企業(yè)所有的工商登記信息和受到的處罰都歸集到企業(yè)名下，便于社會各界查詢，同時還會被列入經營異常名錄和納入黑名單庫。因此，“全國一張網”，是我國加強信用監(jiān)管的重要手段，也是改進和創(chuàng)新市場監(jiān)管的重要載體。

  國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網”何時能夠建成？張茅在這次座談會上介紹，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，是國務院明確的重要任務，今年年底要基本建成。

  張茅：這是國務院明確的重要任務，今年年底前要基本建成。加強了頂層規(guī)劃設計，下發(fā)了《關于加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設工作的通知》，制定了技術方案、數(shù)據(jù)規(guī)范、驗收標準等。組織開展前期調研，編制了可行性研究報告、設計草案等，完成了項目立項。確定北京、上海、天津、重慶、福建、江西、貴州、黑龍江等8個省市作為先行單位，率先開展系統(tǒng)建設。目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經得到社會的廣泛應用，累計訪問量達185億人次，累計查詢量78.5億人次，平均每天有4000萬人次登錄查詢。表明企業(yè)信息公示制度的影響日益擴大，市場主體責任意識和信用意識不斷增強，企業(yè)信用約束作用正逐步顯現(xiàn)。

  隨著新技術新媒體的發(fā)展，廣告的表現(xiàn)形式、傳播途徑日益多樣，呈現(xiàn)出影響范圍廣、滲透性強的特點。對此，國家工商總局局長張茅在會上介紹，上半年，工商部門查處廣告違法案件1萬多件，罰沒款高達1.9億元。工商總局積極參與“魏則西事件”的調查處理，穩(wěn)妥處置百度競價排名商業(yè)推廣等敏感問題，強化了廣告導向監(jiān)管，出臺了《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》，積極回應社會關切。今年下半年，加強廣告監(jiān)管、尤其是加強對互聯(lián)網廣告等新的廣告形式的監(jiān)管仍然是工作重點。

  張茅：不斷提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感性，加強廣告導向監(jiān)管。加大廣告執(zhí)法力度，扎實開展查處典型違法廣告、互聯(lián)網金融廣告等專項行動，落實好《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》。完善廣告監(jiān)管法規(guī)體系，《醫(yī)療廣告管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查發(fā)布標準》。

  針對消費領域的突出問題，工商總局目前正會同有關部門，抓緊起草《消費者權益保護法實施條例》，年底前制定完成。此外，還將修改完善《12315消費者申訴舉報中心工作規(guī)則》，規(guī)范受理消費者投訴舉報工作。工商總局還將出臺《網絡購物七日無理由退貨實施規(guī)則(試行)》，進一步明確適用七日無理由退貨規(guī)定的范圍和程序。在今年年底前，工商總局還將推動建立消費者權益保護工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調處理重大消費者權益保護事項。張茅說，下半年，工商總局還將重點強化流通領域商品質量監(jiān)管。

  張茅：以消費訴求熱點和市場秩序難點為導向，繼續(xù)開展“紅盾質量維權行動”，加強對線上線下商品質量一體化監(jiān)管。強化消費侵權案件查辦，加大對基層執(zhí)法辦案工作的指導，加強部門間、區(qū)域間協(xié)調協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動。認真梳理12315投訴舉報信息，積極擴大案源，提升案件查辦的精準度。健全完善抽檢結果公布制度，充分利用各級工商、市場監(jiān)管部門官網、各種媒體平臺，依法及時向社會發(fā)布抽檢結果。

  12315是消費者耳熟能詳?shù)奶柎a，多年來發(fā)揮了重要作用，很多人遇到消費維權難題會首先想到撥打這個號碼。下一步，工商部門將加快推進12315體系建設，完善在線投訴和處置功能，實現(xiàn)消費者訴求處理流程透明化，發(fā)揮消費者、經營者等社會各界參與作用，提高消費糾紛解決效率。加快12315數(shù)據(jù)歸集分析系統(tǒng)建設，及時分析消費維權整體情況。工商總局將指導各地落實消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度，加強12315“五進”工作，推動消費維權工作關口前移。

  此外，作為廣大消費者的“娘家人”，各地消協(xié)如何更好地發(fā)揮作用也備受矚目。國家工商總局局長張茅說，要解決消費維權問題，營造有利于促進發(fā)展的消費環(huán)境，還要繼續(xù)發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。

  張茅：繼續(xù)開展公益訴訟、企業(yè)約談、比較試驗、消費體驗、服務測評等工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高消費維權的水平。積極開展《消法》普法宣傳，開展群眾性的消費教育引導活動，提高消費者維權意識和能力。

  總局各司局和直屬單位主要負責人圍繞國家工商總局局長張茅所做的工作報告進行分組討論，暢談改革中的思考和探索,并就繼續(xù)深化改革提出意見建議。記者所在的分論壇，多個參會代表都提到，下半年的工作重點是進一步推進“全國一張網”及12315體系建設，提高消費糾紛解決效率。廣東省工商行政管理局黨組書記、局長凌鋒介紹，廣東省下半年的工作重點是繼續(xù)完善企業(yè)信用信息公示平臺,推進“全國一張網”的建設工作。

  廣東：兩件工作我們正在推進，就是要實現(xiàn)信用體系建設，廣東是把12345和12315歸總到一個平臺，接電話后會推送到各個部門，各部門接收后，要立刻回答，不能回答，會限時必須在多少天內回復。我們感覺是方便。信用體系建設還要加強，廣東的信用信息一張網，訪問量很大，我們現(xiàn)在把投訴情況也加在里面，我們通過這些來分析這些情況。

  對失信者到底應該怎么樣處罰，哪些失信的懲戒方式能夠更加有效地震懾違法經營者？匯佳律師事務所主任、中消協(xié)律師團團長邱寶昌以及北京安理律師事務所律師鄭傳凱共同就相關話題做出了分析討論。

  經濟之聲：邱律師作為法律方面的專家，您如何看待目前對違法失信者的處罰力度，是不夠還是已經很合適了？

  邱寶昌：我認為這個處罰一是有行政處罰，罰款往往是不夠的，失信的處罰應該要加強，我們國家也出臺了一些相關規(guī)定，比如消法56條第二款，企業(yè)違法的可以對它進行處罰，要進入企業(yè)的誠信信用檔案向社會公示，我們也出臺了相關的規(guī)定，像企業(yè)信息公示暫行條例，包括企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法等，都是對企業(yè)失信的一種相關規(guī)定。對于網絡交易，我們更期待網絡交易違法失信的懲戒辦法，它的重點要在于懲戒，這個懲戒如果出臺，對網絡上出現(xiàn)的一些假冒、侵權、銷售偽劣商品、刷單等行為都能得到很好的遏制。因為網絡交易的跨地域性，以人盯人的監(jiān)管肯定不適應，所以全國一張網的監(jiān)管和網絡違法失信者的處罰結合起來，這樣能夠凈化我們的網絡市場。

  經濟之聲：對失信者的處罰怎樣才算是強而有力呢？

  邱寶昌：網絡交易是法治經濟，更是誠信經濟，一方面需要網絡參與的主體要誠信，如果違法經營、炒信刷單，可以通過他律來規(guī)范，讓他去誠信。對失信的懲戒辦法我認為應該分級，一般的失信和嚴重的失信，例如在網上銷售假冒偽劣商品，比如食品、藥品，當然是非處方藥，要進入到嚴重的失信名單。失信不僅僅要處罰法人，它的經營主體要處罰，直接責任人和法定代表人或者負責人也應該進行處罰。

  鄭傳凱：對于違法失信的行為，我們通常希望能夠由執(zhí)法機關來處罰，讓相關的人員不具有經營的能力和經營資格，但市場實際是一個看不見的球，我們其實完全可以利用現(xiàn)有的信息平臺讓所謂失信的企業(yè)餓死，讓消費者更好地用自己的腳，用自己的鈔票來投票，最大限度的去凈化市場環(huán)境，用市場來解決市場上的問題，才是解決問題的根本。

  經濟之聲：在“全國一張網”這個概念被大家所熟悉以前，各部門其實都還是類似于像信息孤島，沒有辦法能夠及時做到信息共享，建立完善全國一張網可以解決市場交易當中信息部對稱的問題，規(guī)范企業(yè)的行為，構筑良好的市場競爭的秩序。“全國一張網”應該網住企業(yè)的哪些信息，怎么樣才能讓這張網有更大的威力？

  邱寶昌：至于信息孤島，因為每一個企業(yè)活動可能有不同的監(jiān)管部門，比如金融、銀行業(yè)的由銀監(jiān)會、人民銀行來監(jiān)管；食品、藥品可能由食藥總局，普通的商品交易可能是工商總局，產品的制造過程當中可能是質檢總局，所以肯定都在某一個局域的網站。如果是全國一張網，只要是市場經營主體，在工商部門登記的，一個監(jiān)管部門為主，把其他部門的處罰失信信息都并入到這里面，老百姓看到一張網，他如果想了解一個企業(yè)的情況，他就能夠很方便、很便捷地去了解他所要關注的信息。如鄭傳凱所講，最后讓消費者用腳投票還是用貨幣投票，怎么去選擇，怎么去知情靠這張網，靠我們日常經營信息的公示，靠黑名單的公示，當然黑名單的收集要準確，否則會誤傷企業(yè)。所以在建立這張網的時候，對數(shù)據(jù)的收集，對他們所進行的處罰，在規(guī)制上一定還要細化。

  經濟之聲：“全國一張網”建成以后，對消費環(huán)境產生哪些影響？

  邱寶昌：企業(yè)公開透明了，有沒有受到處罰就會一目了然，這對消費者而言，通過對這張網的知情和了解，就能夠方便消費者的自主選擇，所以這張網對消費者來說就是充分知情，自主選擇的一張網。

  經濟之聲：當企業(yè)進入到經營異常名錄以后，從法律上來說它會受到哪些影響？

  鄭傳凱：他的商譽要承擔相應的不利后果。通常在進行重大交易之前，我們都會對交易的對象或者是交易的相關情況進行調查，如果交易的對象存在異常經營的狀況或者已經進入黑名單，我們有責任向客戶進行提示，客戶根據(jù)相應的情況可以選擇終止這個交易或者不簽約，這樣企業(yè)可能面臨的不是巨額的罰款，而是巨額的損失或者丟單，這會給失信的企業(yè)造成非常大的影響。

  經濟之聲：據(jù)了解，近日，工商總局向工商系統(tǒng)內下發(fā)了關于征求對《消費者權益保護法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《實施條例》）意見的通知。有媒體報道，該征求意見稿有這樣一些亮點，來重點關注幾個大家經常會遇見的消費問題。首先是關于網購方面，網購商品有后悔權，但是商家以包裝破損為由拒絕退貨怎么辦請教一下鄭傳凱律師，新的征求意見稿當中有沒有具體的規(guī)定，這個到底應該怎么辦？

  鄭傳凱：只要它不影響銷售或者不具備影響使用安全的這些特性，都允許退貨。實際上我個人認為這是一個非常大的亮點，對于退貨權或者后悔權的明確，對消費者非常有利，而且也是在法律允許的范圍內，這一項細化對于法律的解釋或者對于法律的進一步實施非常有幫助。

  經濟之聲：這份征求意見稿跟現(xiàn)在正在實施的消法有什么樣的不同，它是為消費者提供了更好更多的消費方面的保護嗎？

  邱寶昌：條例和法律的關系，條例是在法律的范圍內，根據(jù)具體的情況可以制定一些更加細的具體操作，所以它是一個法律的實施條例，不能夠超越法律，它不能去解釋這個法律。國務院制定的這種法規(guī)，嚴格按照法律的規(guī)定去制定實施條例，當然在具體的情況當中，在和法律相一致的情況下，它可以針對具體的情況制定更加細致的一些條款，便于更好的維護消費者權益，所以這個條例的實施，對消費者權益的保護還是能夠起到非常積極的作用的。