多省規(guī)定室溫未達(dá)18℃可退供暖費(fèi) 取證成難題

11月下旬，多個(gè)省份已正式供暖。記者盤點(diǎn)多地供暖規(guī)定發(fā)現(xiàn)，河北、山東、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份明確，供暖季室溫標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到18℃以上。

《北京市供熱采暖管理辦法》未明確規(guī)定室溫度數(shù)，但提到，采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求。根據(jù)2012年開始施行的《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》，設(shè)置采暖系統(tǒng)的普通住宅的室內(nèi)采暖計(jì)算溫度，臥室、起居室(廳)和衛(wèi)生間不得低于18℃。

多地還規(guī)定，室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)部分供暖費(fèi)可退款。但記者發(fā)現(xiàn)，各地對于如何檢測室溫、退費(fèi)補(bǔ)償時(shí)間的認(rèn)定等規(guī)定不同，部分地方因取暖戶測溫舉證較難、退還標(biāo)準(zhǔn)不夠明確等問題，想要退費(fèi)并不容易。

焦點(diǎn)1

自測溫度不達(dá)標(biāo)不能退費(fèi)

記者注意到，正式供暖后，多數(shù)用戶室內(nèi)溫度以自測為主，但這樣的測量結(jié)果，在多地并不能成為申請供暖費(fèi)退費(fèi)的有效證據(jù)。多個(gè)省份規(guī)定，用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)，供熱單位需在限定的時(shí)間內(nèi)上門測溫，最終以供熱單位測溫作為實(shí)際溫度。

例如，《河北省供熱用熱辦法》中規(guī)定，用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)時(shí)，可向供熱單位反映。后者需在12小時(shí)內(nèi)提供測溫服務(wù)，并由雙方簽字確認(rèn)。如果因?yàn)楣釂挝辉蛟斐墒覝夭贿_(dá)標(biāo)的，則按合同約定予以退費(fèi)。

部分省份還規(guī)定，在測溫前可先進(jìn)行維修。如遼寧省規(guī)定，溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)，用戶應(yīng)先向所在供熱單位報(bào)修，供熱單位整改1次后仍不達(dá)標(biāo)，可向其申請測溫。

記者采訪得知，多數(shù)省份還規(guī)定，如果用戶對供熱單位測溫存在爭議，可向具有室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)申請檢測，其測定的溫度將成為有效證據(jù)。不過，這常常成為室溫不達(dá)標(biāo)用戶申請退費(fèi)的首個(gè)“絆腳石”。

北京天通苑居民王先生對是否選擇第三方檢測機(jī)構(gòu)就猶豫不決?！盎ㄥX找專業(yè)機(jī)構(gòu)測溫，要考慮成本付出。如果成本過高，還不夠退費(fèi)的錢，那也不會(huì)考慮?！蓖跸壬f。

據(jù)了解，北京市有多家第三方室溫檢測機(jī)構(gòu)得到市質(zhì)量監(jiān)督部門的認(rèn)定。根據(jù)報(bào)道，第三方檢測機(jī)構(gòu)的基本檢測費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)，目前每出檢一次，一個(gè)房間測溫的費(fèi)用為450元，每增加一個(gè)房間增收40元。

焦點(diǎn)2

供熱企業(yè)有多條免責(zé)條款

供暖期間，用戶室溫未達(dá)標(biāo)，也并非一定具備申請退供熱費(fèi)的資格。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份在供熱相關(guān)規(guī)定中，對供熱企業(yè)等單位作出了多條免責(zé)規(guī)定。

例如根據(jù)《西安市城市集中供熱管理?xiàng)l例》規(guī)定，如果用戶違反四種情況導(dǎo)致室溫偏低，供熱企業(yè)可不退費(fèi)。其中包括，未按照規(guī)定交納用熱費(fèi)用，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的，室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的以及未采取正常保溫措施的。

在此基礎(chǔ)上，部分省份還有更多的免責(zé)條款。例如，《山東省供熱條例》還將室外平均溫度低于-7℃以及發(fā)生不可抗力事件造成無法正常供熱的情況，作為供熱企業(yè)免責(zé)規(guī)定。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌認(rèn)為，對于供熱企業(yè)免責(zé)的不可抗力事件，應(yīng)指無法預(yù)見、不能克服的因素，如極端天氣或突然地震導(dǎo)致設(shè)備故障等，需要防止將人為因素歸為不可抗力。如果存在責(zé)任認(rèn)定不清的問題，雙方協(xié)商未果，取暖戶可舉證后起訴。

焦點(diǎn)3

供暖費(fèi)退費(fèi)比例各地不一

即使用戶與供熱企業(yè)已達(dá)成退費(fèi)協(xié)定，各地認(rèn)定能退費(fèi)的時(shí)間和比例也不一樣。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，有些省份規(guī)定較為詳細(xì)，將未達(dá)標(biāo)的溫度與退費(fèi)多少相掛鉤。以河南為例，居室溫度低于18℃但高于16℃(含16℃)的，向用戶退還相應(yīng)天數(shù)25%的采暖費(fèi);低于16℃但高于14℃(含14℃)的，則退還相應(yīng)天數(shù)50%采暖費(fèi);低于14℃但高于12℃(含12℃)的，退還比例為75%。如低于12℃，退還相應(yīng)天數(shù)的全部采暖費(fèi)。

有些地方對于退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定模糊。記者在《青海省城市供熱管理辦法》中看到，根據(jù)規(guī)定，如果室溫不合規(guī)，具體退費(fèi)比例由供用熱雙方在合同中約定。

在現(xiàn)行的《北京市供熱采暖管理辦法》中，記者也未查詢到關(guān)于退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。但在北京主管部門制定的《北京市居民供熱采暖合同(按面積計(jì)費(fèi)版)》示范文本中，對退費(fèi)比例有一定的規(guī)定，如室內(nèi)溫度低于約定溫度2℃之內(nèi)的，退費(fèi)比例為40%。

記者了解到，并非每位用戶都簽訂了供暖協(xié)議。一位家住馬家堡附近的居民告訴記者，其在該地居住5年，每次繳納供暖費(fèi)，對方只給一張發(fā)票，從未簽過任何供暖合同。

邱寶昌表示，北京的示范文本相對公平，但并不具有強(qiáng)制性。部分物業(yè)公司、供熱企業(yè)與市民簽訂的合同會(huì)作出修改，消費(fèi)者并未參與，會(huì)有失公平。各地的供熱管理?xiàng)l例則具有強(qiáng)制力，但有些對退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)描述較為模糊。

邱寶昌認(rèn)為，如果規(guī)定模糊，實(shí)際過程中很難遵循，市民也很難退費(fèi)成功，或退回合理的費(fèi)用。

■ 案例

沒有測溫記錄無法退取暖費(fèi)

11月13日北京正式供暖，昌平區(qū)天通苑的王先生家中，由于首次進(jìn)行“煤改氣”，天通苑區(qū)域供熱機(jī)械故障需要調(diào)試，延誤供暖。直到11月17日，室內(nèi)溫度才慢慢升上來。

王先生從新聞中得知，正式供暖后，如果室溫未達(dá)標(biāo)，可申請退還部分取暖費(fèi)。他也想過申請退費(fèi)，“家里大概200多平方米，供暖費(fèi)一共6000塊錢，一天也得50多塊，”王先生算了一筆賬，“幾天也要幾百塊錢”。

但當(dāng)他找到供暖企業(yè)時(shí)，卻得知自己沒有申請維修或留下室溫記錄，沒辦法退費(fèi)?！耙话憔涂聪聹囟扔?jì)顯示的溫度，也沒想過要留個(gè)證據(jù)”，王先生說。最終，退費(fèi)的想法只能作罷。昨日，記者致電王先生簽約的供暖公司，其客服表示，目前，還未發(fā)生過退費(fèi)的情況。

另一家位于通州的供暖公司也表示，室溫未達(dá)標(biāo)可申請減免取暖費(fèi)，但需有報(bào)修或測溫記錄等，如果家里這幾天溫度已經(jīng)達(dá)標(biāo)，無法提供事件情況，將無法退費(fèi)。

北京熱力集團(tuán)96069客服工作人員介紹，如果供熱單位檢測確實(shí)不夠18℃，用戶可以向工作人員直接申請退費(fèi);如果是第三方機(jī)構(gòu)測量的，出具檢測證明后，確實(shí)未達(dá)到18℃，可向96069客服反映，會(huì)幫助聯(lián)系分公司進(jìn)行處理溫度不達(dá)標(biāo)的退費(fèi)問題。

（編輯：愛娣）