推銷騷擾電話垃圾短信頻現(xiàn) 個(gè)人信息如何保護(hù)

原標(biāo)題：推銷電話、垃圾短信、詐騙電話頻現(xiàn)——?jiǎng)e亂動(dòng)我的個(gè)人信息

近段時(shí)間，小楊總是接到各種推銷電話，頻率極高，有時(shí)一天能接到近10個(gè)?！耙咔榉揽仄陂g，頻繁登記個(gè)人信息，能不能有效地保護(hù)好這些信息，讓人比較擔(dān)憂。”小楊說(shuō)。

個(gè)人信息保護(hù)一直以來(lái)都是一道難題。雖然相關(guān)部門不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不斷加大執(zhí)法力度，但是個(gè)人信息泄露的問(wèn)題依然嚴(yán)重，各種推銷、騷擾電話、垃圾短信層出不窮，給普通人的生活造成了極大困擾。

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法典》(下簡(jiǎn)稱《民法典》)，其中人格權(quán)編中設(shè)立專門章節(jié)對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)作出相應(yīng)規(guī)定。比如，明確任何組織和個(gè)人不得以電話、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。

5月25日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告在下一步主要工作安排中指出，圍繞國(guó)家安全和社會(huì)治理，制定生物安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等。一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法律將會(huì)織起大網(wǎng)，讓個(gè)人信息保護(hù)不再難。

侵犯?jìng)€(gè)人信息亂象叢生

2019年10月，在浙江杭州居住的郭某一紙?jiān)V狀將杭州野生動(dòng)物世界告上法院，起因是人臉識(shí)別。

當(dāng)時(shí)，浙江杭州野生動(dòng)物世界的年卡取消指紋識(shí)別，改為經(jīng)注冊(cè)的人臉識(shí)別才能正常入園。郭某認(rèn)為人臉識(shí)別屬個(gè)人敏感信息，不同意此舉并要求退卡，協(xié)商無(wú)果后，遂將杭州野生動(dòng)物世界訴至杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院。該案作為“中國(guó)人臉識(shí)別第一案”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)的事件和案例經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，引起社會(huì)各界極大關(guān)注，有些公司還被相關(guān)部門約談甚至其產(chǎn)品被下架整治。

2019年9月，換臉社交軟件“ZAO”迅速成為互聯(lián)網(wǎng)熱門應(yīng)用，隨后很快因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息、存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，軟件開(kāi)發(fā)公司北京陌陌科技有限公司負(fù)責(zé)人被工信部約談。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。如此龐大的網(wǎng)民規(guī)模，帶來(lái)的是海量的個(gè)人信息和用戶數(shù)據(jù)，如果不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的個(gè)人信息和用戶數(shù)據(jù)加以保護(hù)和規(guī)范利用，造成的損失將不可估量。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露后，約86.5%的受訪者曾收到推銷電話或短信的騷擾，約75.0%的受訪者接到詐騙電話，約63.4%的受訪者收到垃圾郵件，排名位居前三。

泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)認(rèn)為，近年來(lái)，侵犯?jìng)€(gè)人信息事件時(shí)有發(fā)生，違規(guī)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、使用個(gè)人信息等問(wèn)題突出，甚至有人利用個(gè)人信息從事違法犯罪活動(dòng)，個(gè)人信息犯罪與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等交織合流。因此，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)心的問(wèn)題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步，指紋、聲紋、人臉等生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，這些個(gè)人生物信息更加重要，因此對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的要求越來(lái)越高。

健全相關(guān)法律勢(shì)在必行

小張是一位網(wǎng)購(gòu)達(dá)人，但也曾因?yàn)榫W(wǎng)購(gòu)而被詐騙過(guò)。當(dāng)時(shí)小張?jiān)谀迟?gòu)物網(wǎng)站上買了一些商品，卻收到了退款郵件和短信。沒(méi)有細(xì)想的小張，就按照郵件的要求進(jìn)行了操作，結(jié)果銀行卡被轉(zhuǎn)走了數(shù)千元。

“網(wǎng)購(gòu)一般都有一張專門的卡，錢也不會(huì)很多，所以損失還是輕的。”小張告訴記者，發(fā)現(xiàn)被騙之后馬上去報(bào)警，也向購(gòu)物網(wǎng)站反映了此事，但是直到現(xiàn)在也沒(méi)有回復(fù)。

小張一直在想，像網(wǎng)購(gòu)訂單等這些私密信息是如何泄露的？實(shí)施詐騙的人怎么會(huì)對(duì)自己的網(wǎng)購(gòu)訂單如此熟悉？

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件頻發(fā)，形式五花八門，有的是根據(jù)網(wǎng)購(gòu)訂單實(shí)施詐騙，有的是根據(jù)個(gè)人信息冒充公檢法人員實(shí)施詐騙等。歸根結(jié)底是個(gè)人信息泄露才給了不法分子可乘之機(jī)。

不僅如此，“中國(guó)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，數(shù)據(jù)是基本的生產(chǎn)要素，個(gè)人信息保護(hù)是數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)治理不可回避的重要問(wèn)題。社會(huì)治理的驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及全球立法趨勢(shì)影響，使得中國(guó)制定專門系統(tǒng)化的個(gè)人信息保護(hù)法勢(shì)在必行?！绷螒褜W(xué)說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶向記者介紹了當(dāng)前中國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律法規(guī)，“多年來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)高度重視個(gè)人信息保護(hù)，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》以及《刑法修正案》(七)和《刑法修正案》(九)等法律中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)均有規(guī)定。保護(hù)個(gè)人信息是信息時(shí)代保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)以及安全的重要方面?！?

散見(jiàn)于各部法律中的相關(guān)條款，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但是“分散的立法可能造成相互矛盾，難以明確個(gè)人信息執(zhí)法分工，不利于統(tǒng)一個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管，也不利于公民提高個(gè)人信息權(quán)利意識(shí)?！绷螒褜W(xué)說(shuō)。

此外，對(duì)企業(yè)而言，面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范分散、模糊的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待明確、統(tǒng)一的規(guī)則給予指引。

所以，制定一部專門的保護(hù)個(gè)人信息的法律勢(shì)在必行。同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)不僅是中國(guó)面臨的獨(dú)有問(wèn)題，世界各國(guó)都在制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。其中影響較為深遠(yuǎn)的是歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的數(shù)據(jù)保護(hù)條例，2018年在歐盟通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施，谷歌、推特、臉書等網(wǎng)絡(luò)公司均遭到了歐盟的調(diào)查并處以罰款。

保護(hù)與發(fā)展應(yīng)并行不悖

近年來(lái)，政府相關(guān)部門一直在加大保護(hù)個(gè)人信息的力度，整治行業(yè)違法收集用戶信息的亂象。

2019年，中央網(wǎng)信辦、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布公告，決定自2019年1月至12月，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理。一年來(lái)，專項(xiàng)治理工作成效顯著。

在專項(xiàng)治理期間，工業(yè)和信息化部開(kāi)展的“APP侵害用戶權(quán)益行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”推動(dòng)多款A(yù)PP完成自查整改，對(duì)236款A(yù)PP運(yùn)營(yíng)者下發(fā)整改通知書，公開(kāi)通報(bào)56款A(yù)PP、下架3款A(yù)PP。

此外，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《個(gè)人信息安全規(guī)范》在2019年發(fā)布，《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》也完成向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

從2018年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)始，代表委員不斷就個(gè)人信息保護(hù)提出意見(jiàn)和建議，是兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。今年兩會(huì)，個(gè)人信息保護(hù)被明確列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

信息產(chǎn)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等都將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在制定個(gè)人信息保護(hù)法過(guò)程中，除了要堅(jiān)決維護(hù)用戶個(gè)人的信息安全之外，還要統(tǒng)籌兼顧信息產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

這也正是個(gè)人信息保護(hù)法立法的難點(diǎn)所在。張新寶將此總結(jié)為四點(diǎn)：第一，平衡個(gè)人信息保護(hù)與信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)據(jù)權(quán)益；第二，保護(hù)的機(jī)制與體制；第三，“私”的市場(chǎng)主體的個(gè)人信息保護(hù)與“公”的國(guó)家部門在保護(hù)個(gè)人信息規(guī)定方面如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；第四，選擇什么樣的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)與國(guó)際接軌。

廖懷學(xué)建議，在個(gè)人信息保護(hù)立法過(guò)程中，要遵循平衡、并重和兼具三個(gè)原則。

個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡。也就是在加大個(gè)人信息保護(hù)力度的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡個(gè)人信息保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益關(guān)系。

個(gè)人信息保護(hù)與促進(jìn)數(shù)據(jù)資源利用并重。個(gè)人一般信息和敏感信息對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)和人身財(cái)產(chǎn)安全的重要性程度有所不同，在進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分并設(shè)置不同的同意、利用和流通規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人信息數(shù)據(jù)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用。

個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)兼具。在全球化和數(shù)字化深度融合的當(dāng)下，“一刀切”地禁止數(shù)據(jù)流動(dòng)做法并不可行。在企業(yè)履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的同時(shí)，也要關(guān)注企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的需求，秉承適度性或必要性原則，建立合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則和有序的流動(dòng)秩序。

“個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界共同努力?！绷螒褜W(xué)表示，除了做好立法之外，加強(qiáng)政府監(jiān)管、促進(jìn)行業(yè)自律和個(gè)人保護(hù)意識(shí)提升也尤為重要，只有多方形成合力，個(gè)人信息保護(hù)才能真正落到實(shí)處。(張一琪)