新增1億多畝建設(shè)用地從哪來

8月26日，全國土地家底公布：第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2019年末全國耕地19.18億畝，實現(xiàn)了規(guī)劃確定的耕地保有量目標，但與第二次國土調(diào)查相比，減少了1.13億畝耕地。與此同時，全國建設(shè)用地6.13億畝，較第二次國土調(diào)查增加1.28億畝。這一增一減意味著什么？將產(chǎn)生什么影響？

減少的耕地流向林地果園

數(shù)據(jù)顯示，到2019年末全國耕地19.18億畝。耕地是飯碗田。中央多次強調(diào)，要堅決守住18億畝耕地紅線。2017年國務院發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》確定，2020年全國耕地保有量目標為18.65億畝，2030年的全國耕地保有量目標為18.25億畝。

“從全國來看，我們實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標?！弊匀毁Y源部副部長王廣華表示，與2009年第二次國土調(diào)查數(shù)據(jù)相比，10年來全國耕地減少了1.13億畝，主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。

具體而言，10年來我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。

“可能有人認為在耕地上種果樹、茶樹變?yōu)閳@地，耕作層沒被破壞，地仍然可以當作耕地?！蓖鯊V華說，實際并非如此，這兩個地類在種植作物、種植方式、對耕作層影響等方面，存在很大差異。

今年9月1日，新修訂的《土地管理法實施條例》即將實施。條例規(guī)定，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地應優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

王廣華表示，全國共有8700多萬畝馬上可恢復為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可通過工程措施恢復為耕地的農(nóng)用地。只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線。

“但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度?！蓖鯊V華表示，應按照應保盡保原則，合理確定耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田。壓實地方黨委政府耕地保護目標責任，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標作為剛性指標嚴格考核。

建設(shè)用地10年增長26.5%

調(diào)查顯示，全國建設(shè)用地共有6.13億畝，較第二次國土調(diào)查增加1.28億畝，增幅26.5%。

據(jù)介紹，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應。10年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長一倍，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%。

數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)用地規(guī)模達到1.55億畝。同時，村莊用地高達3.29億畝。在建設(shè)用地上，仍然存在大量低效和閑置土地。

我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設(shè)決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，著力提高用地效率。

為此，要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。

隨著新增建設(shè)用地減少，盤活存量用地成為當務之急。要完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，開展開發(fā)區(qū)用地專項調(diào)查，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。同時，科學編制村莊規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，盤活存量土地。

生態(tài)用地凈增2.6億畝

調(diào)查結(jié)果顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加2.6億畝。

同時，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地等生態(tài)功能較強的地類，又有2.17億畝這些類型的土地流向耕地。

國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室常務副主任朱留華表示，這說明當前我國國土利用和生態(tài)建設(shè)格局在一些地方還不穩(wěn)定，暴露出生態(tài)建設(shè)的盲目性、生態(tài)布局不合理等現(xiàn)象。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，同時又有1.8億畝坡度25度以下的耕地種樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。

朱留華表示，諸如此類的做法與自然地理格局不相符合，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。

為此，須堅持系統(tǒng)觀念，尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)與其他土地利用?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。對不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步調(diào)整。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃曉芳）

（編輯：土火）