2月15日，四川即將施行新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，對登記對象是否結(jié)婚、生育幾個孩子不再加以限制，“凡生育子女的公民”均可辦理。盡管四川并非首例，安徽、廣東、陜西、福建在各自的生育登記辦法中，都放寬了生育登記的要求，但四川公布此消息后，依然引發(fā)了廣泛熱議。
政策發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了生育支持政策越來越友好。圍繞該政策的討論目前較多地集中在未婚女性的生育上，有聲音認為，“取消婚姻限制，是否等于鼓勵婚前生育？”“今后，未婚媽媽群體、非婚生育的比率會不會增加？”還有聲音認為，取消婚姻限制，是否與刺激人口增長有關(guān)？會迎來人口增長新的拐點？
針對關(guān)于生育登記制度的熱點討論，近期，澎湃新聞（www.thepaper.cn)采訪了多位人口學(xué)專家及關(guān)注單身女性權(quán)益的律師，他們回答了十個相關(guān)問題。
一問：什么是生育登記制度？
復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞采訪時表示，生育登記制度是對準生證制度的計劃生育管理的一種轉(zhuǎn)變和糾偏，它是從原來的準生證制度變過來的。隨著更加包容的生育性政策的出臺，整個生育管理制度也發(fā)生了變化，即從準生證的生育申請轉(zhuǎn)變成為生育登記制度。
此前，北京市兩高律師事務(wù)所副主任、北京市律協(xié)婚姻家庭委員會副主任張荊在接受澎湃新聞采訪時介紹稱，生育登記本質(zhì)上需滿足社會管理的功能。過去，生育服務(wù)登記是和計劃生育相配套的一項制度，那時為了方便管理生育，人們必須得在合法婚姻關(guān)系的范圍內(nèi)才能生育子女。
張荊稱，生育服務(wù)登記是一項純粹的管理生育人口的工作設(shè)計，他們只對于人口的出生進行登記、統(tǒng)計、管理、分析、報數(shù)據(jù)，這是有關(guān)部門的職責范圍。“生育服務(wù)登記不只是發(fā)準生證，還有一些配套措施，比如可以領(lǐng)取免費的避孕工具，這些都涵蓋在生育服務(wù)登記中。”
二問：取消婚姻限制，是否等于鼓勵婚前生育？
澎湃新聞注意到，“生育登記取消結(jié)婚限制”相關(guān)討論中，反對的聲音集中認為，生育登記政策的放寬，是在鼓勵婚前生育。對此，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗撰文明確指出，生育登記取消婚姻限制，并不等于是鼓勵婚前生育，而是為了讓非婚生子女的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)和婚生子女一樣被同樣對待和保護。這對于解決歷史留存的“黑戶”人口問題也有重要意義。
觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人、律師高明月在接受澎湃新聞采訪時認為，這一說法是“誤讀”，“國家放開生育，很重要一點是將生育和婚姻解綁，并非一定要結(jié)婚才能生育，但這個邏輯并不等于鼓勵婚前生育?！?
三問：生育登記取消婚姻限制，是否會迎來人口增長的新拐點？
復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞采訪時指出，生育登記制度的變化和刺激生育，兩者并沒有直接關(guān)系。生育登記制度不再以結(jié)婚為條件，不會帶來婚外生育的增加。
任遠說，生育登記制度取消結(jié)婚限制的初衷并非是提高生育率，而是因為社會中非婚生子的情況在增加，所以才會取消結(jié)婚限制。“社會中關(guān)于這一問題的探討顛倒了因果關(guān)系。”
任遠稱，正確的邏輯不是生育登記制度的改變會增加婚外生育，而是當前婚外生育有很大的提高，所以需要生育登記制度更好地提供服務(wù)和出生人口統(tǒng)計。
律師董曉瑩認為，取消婚姻限制并不代表會出現(xiàn)人口增長新的拐點?！斑@不可能發(fā)生?！倍瓡袁搶ε炫刃侣動浾哒f，對于大多數(shù)中國人來說，婚姻還是生育的前提，短時間內(nèi)并不會動搖。當下社會主流的文化觀念仍然是一夫一妻、婚姻制度，非婚生育本來就是非常小眾的群體。
四問：生育登記取消婚姻限制，是否意味著“一夫一妻”制度名存實亡？
律師高明月認為，生育登記并非結(jié)婚登記，一夫一妻制度仍然堅不可摧。
從婚姻法的視角來看，高明月認為，其一，不管是婚生子，還是非婚生子，地位都是平等的。因為，孩子是無辜的，任何人都沒法決定自己出生在什么樣的家庭?；诟改傅幕橐鰻顩r而對未成年人區(qū)別對待，就是對未成年人的歧視，是違法的，是不正義的。其二，雖然孩子是無辜的，但父母卻未必。如果配偶一方違反夫妻忠實義務(wù)，與TA人婚外生子的，則構(gòu)成嚴重婚姻過錯，需要承擔相應(yīng)的法律責任，如賠償無過錯的配偶精神損失，離婚時財產(chǎn)也要少分，也可能構(gòu)成重婚罪。
五問：對于單身媽媽來說，生育登記取消婚姻限制意味著什么？
復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠認為，生育登記制度的調(diào)整將減少單身媽媽在生育服務(wù)中遇到的困難，比如在生育登記、生殖健康保健、必要的孕期服務(wù)、生育保險等多個方面的困難。
律師董曉瑩從2015年起接觸單身生育群體，為單身媽媽提供法律援助，并關(guān)注單身女性的生育權(quán)益。董曉瑩在接受澎湃新聞采訪時提出，此前單身媽媽政策上面臨的障礙主要集中在兩方面，一是凍卵能否向單身女性開放，另一方面是單身生育能否享受生育保險。
董曉瑩稱，關(guān)于生育登記與生育保險金掛鉤的問題，國家醫(yī)保局、人大常委會法工委2022年8月和9月都曾公開回應(yīng)或發(fā)函給各地政府，讓地方清理相關(guān)影響生育保險申領(lǐng)的規(guī)定。如今，生育登記準生證不再成為無法申領(lǐng)生育保險金的門檻。
據(jù)澎湃新聞此前報道，未婚媽媽都面臨一個迫切而棘手的問題——如何給孩子上戶口。
有未婚媽媽稱，因為孩子沒有準生證，最終無法上戶口，她還以未婚生育行為被當?shù)赜嬌块T處罰。此外，單身媽媽還面臨著社會歧視。
董曉瑩認為，生育登記政策發(fā)生變化對于女性生育來說，方向是好的，變得更加尊重生育主體的自我選擇了。“生育屬于女性自己，這也是人權(quán)的一部分。生育登記與婚姻解綁，對于單身媽媽來說不會因為沒有準生證，就不能領(lǐng)生育保險?！?
董曉瑩稱，社會文化觀念的提升，有助于提升大家對于多元家庭形式的想象，同時減輕一部分對于單身媽媽的歧視。
六問：生育登記與婚姻解綁，會面臨哪些潛在的法律問題？
董曉瑩認為，政策本身的態(tài)度是開放的，但實際過程中還會出現(xiàn)過渡性的困難。
董曉瑩稱，她曾代理過單身女性為了代孕遭遇國外黑中介導(dǎo)致身體受到損傷的個案。此外，即便是非婚生育，孩子的出生證還需寫明孩子父親的名字，在上戶口時也必須得到父親簽字?！叭绻⒆拥母赣H根本找不到了，孩子上戶口可能還會遇到困難，這也是過去曾代理過的個案。”
對于一部分思想較為開放的都市女性，董曉瑩稱，她們可能會有意向去到國外進行受精生子，這里也存在很多法律問題。
“因為生理學(xué)的父親在法律上永遠是這個孩子的爸爸，沒辦法切斷親子關(guān)系。如果未來需要對方為孩子負責，從法律關(guān)系上來說沒辦法切斷?！倍瓡袁摲Q。
對于被動選擇非婚生育的女性，包括因為意外懷孕選擇生育的女性，董曉瑩說，她們后期向男方索要撫養(yǎng)費會遇到困難?！氨热?，有的男性不負責任，女性通過判決讓法院強制執(zhí)行時，壓根找不到男方，維權(quán)就非常難?！?
此外，在體制內(nèi)工作的女性，由于害怕影響工作，不敢非婚生育。董曉瑩稱，她曾收到很多在體制內(nèi)工作、想要非婚生育的相關(guān)咨詢?！叭ツ?，我接觸過一個個案，因為非婚生育影響了她的政審，沒有正式入編制?！?董曉瑩說，在一些省份，單身生育的公職人員會受到紀律處分。
七問：生育登記取消結(jié)婚限制是否等于放寬落戶？
生育登記取消結(jié)婚限制不等于放寬落戶。澎湃新聞記者梳理生育登記放寬地區(qū)的落戶政策發(fā)現(xiàn)：包括四川在內(nèi)，各地區(qū)均支持非婚生、婚生新生兒落戶，但對于非婚生子女的戶口登記有相關(guān)材料要求。比如，四川要求新生兒落戶需提供出生醫(yī)學(xué)證明、結(jié)婚證、父母雙方居民戶口簿、入戶申請表相關(guān)材料。對于非婚生育新生兒落戶的，額外要求提供居民身份證、非婚生育聲明、具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明（非婚生育隨父親落戶的提供）。
因此，放寬非婚生育不等于放寬落戶，新生兒落戶仍然需要按照有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
目前，各地均要求非婚生新生兒在落戶時出具非婚生育聲明。如深圳市在非婚生育聲明中要求填寫父母雙方戶籍信息、非婚生育詳情等信息，并填寫當事人同意隨父、母辦理出生登記聲明。此外，對于隨父落戶的情況，各地還要求出具親子關(guān)系鑒定書。
八問：取消生育登記結(jié)婚限制，從政策層面上有哪些意義？
復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞采訪時指出，生育登記制度的調(diào)整，使生育政策逐步回歸服務(wù)于人的生育意愿和生育需求的本質(zhì)。登記制度是一項人口統(tǒng)計方面和生育管理服務(wù)方面的制度，能提供孕產(chǎn)期的生育保健和生殖健康服務(wù)，便于掌握人口生育的動態(tài)信息和生命統(tǒng)計監(jiān)測。
高明月律師指出，四川省生育登記制度的調(diào)整是自上而下推進的結(jié)果，將來更多的省、自治區(qū)、直轄市都會有相應(yīng)的規(guī)定配套出臺。目前在法律層面，非婚生子女與婚生子女地位平等、權(quán)利平等，兩者在福利政策的享有上也沒有區(qū)別。生育登記制度的調(diào)整有利于進一步提高生育平等，促使政府改善相關(guān)生育服務(wù)制度，完善配套服務(wù)。
九問：四川之后，會有更多地方調(diào)整生育登記政策嗎？
2020年十九屆五中全會首次提出“增強生育政策包容性”，2021年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，決定實施三孩生育政策及配套支持措施。
董曉瑩律師稱，“中央在優(yōu)化三胎配套支持措施里面也提到了，對于生育登記要重新規(guī)范，所以未來兩年內(nèi)可能各地都會松綁?！?
高明月律師告訴澎湃新聞，生育登記制度的調(diào)整反映了婚姻與生育的解綁趨勢，人們的觀念和認知可能在未來發(fā)生變化，比如人們對冷凍精子和卵子的看法會有一個變化的過程，對人工輔助生殖未來在法律層面上也可能會有慢慢放開的過程。
澎湃研究所研究員認為，當下生育政策優(yōu)化的大趨勢已至，廣東、四川等地之后，大概率將有更多地區(qū)發(fā)布類似生育登記政策調(diào)整。生育登記政策的調(diào)整正是對“增強生育政策包容性”的一種回應(yīng)?？赡軐⒂懈嗟貐^(qū)進行類似調(diào)整。
十問：非婚生育的女性，要注意哪些問題？
董曉瑩律師稱，非婚生育群體在追求自身權(quán)益的過程中會面臨很多困難，“女性確實面臨比較大的風險，所以女性要更多地為自己負責，要有較強的法律意識，保護好自己”。
高明月律師認為，生育的主導(dǎo)權(quán)在女性，從證據(jù)的角度來講，在做生育登記時，無論是否結(jié)婚，都要登記父親的信息。因此單身生育的女性要有證據(jù)意識，做好證據(jù)保全。如果是更復(fù)雜的生育關(guān)系，比如情侶中的男性無法生育，使用了生殖輔助技術(shù)，就要和精子提供方簽訂生育協(xié)議。協(xié)議主要確認三個方面：明確生孩子的決定、生下來精子提供方的身份、生下來后的撫養(yǎng)方式。
此外，高明月稱，對于戀愛中出現(xiàn)意外懷孕的情況，也要和對方協(xié)商，做好契約安排，協(xié)議好今后的撫養(yǎng)問題。
(編輯:月兒)
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