為民服好務(wù) 為黨聚民心 山東魚臺縣全面拓展村級活動(dòng)場所服務(wù)功能

為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)“為民服好務(wù)、為黨聚民心”的目標(biāo)，魚臺縣針對村級活動(dòng)場所便民服務(wù)功能不足、使用率不高等問題，對全縣234個(gè)行政村現(xiàn)有黨組織活動(dòng)場所進(jìn)行改造提升。從2021年至今，魚臺縣逐步建成了集便民超市、快遞點(diǎn)、幸福食堂、文化禮堂等多功能于一體的黨群服務(wù)中心（鄰里中心），專為群眾提供“一站式”便民服務(wù)。

一、背景動(dòng)因

魚臺縣地處魯蘇豫皖四省邊界地區(qū)、微山湖西岸，共有人口48萬。由于社情民情較為復(fù)雜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)較為落后，魚臺縣的村級活動(dòng)場所呈現(xiàn)出活力不足、功能單一等短板，除用于村干部辦公、黨員開會外，群眾之間存在“不愿進(jìn)、進(jìn)去少”的問題。因此，如何提升村級組織活動(dòng)場所的服務(wù)能力和水平以更好地服務(wù)群眾、凝聚民心，成為了縣委正面關(guān)注的重要問題之一。

2021年初，經(jīng)過深入調(diào)研論證，縣委首先將基礎(chǔ)較差的26個(gè)村作為試點(diǎn)，對現(xiàn)有活動(dòng)場所進(jìn)行改造，破老舊院墻修建為多功能黨群服務(wù)中心，同時(shí)以黨員、青年志愿者、農(nóng)村“兩長”（巷長、聯(lián)戶長）等為骨干組建黨群服務(wù)中心服務(wù)隊(duì)伍，為群眾提供“一站式”便民服務(wù)。經(jīng)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨群服務(wù)中心為村民生活、娛樂均提供了場所和極大的便利，黨群服務(wù)中心逐漸成為全村人氣最旺的地方和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的載體陣地。

調(diào)研觀察試點(diǎn)成效超出預(yù)期，縣委、縣政府決定增選57個(gè)村進(jìn)行改造提升，同時(shí)確定按照三年三個(gè)批次的規(guī)劃，在全縣全面鋪開。經(jīng)三年努力，目前魚臺縣234個(gè)行政村已基本實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋。

二、主要做法

（一）規(guī)劃先行，改造為主。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作，縣委成立由縣政協(xié)主席任組長，縣委組織部牽頭的工作專班，協(xié)同規(guī)劃設(shè)計(jì)人員前往現(xiàn)場研究方案。為防止“千村一面”，縣委明確提出“規(guī)劃先行、改造為主、各具特色、分批實(shí)施”的推進(jìn)思路。避免了大拆大建，魚臺縣對現(xiàn)有村級活動(dòng)場進(jìn)行修繕、整合、置換、擴(kuò)建等為主的改造。期間，縣委書記組織審查論證、縣委常委會定期聽取工作匯報(bào)，進(jìn)一步保障了改造工作科學(xué)合理、扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。目前，魚臺縣已投入使用232個(gè)黨群服務(wù)中心，改造提升158個(gè)服務(wù)點(diǎn)。

（二）打開院墻，大面積增加服務(wù)群眾功能設(shè)施。按照“辦公最小化，服務(wù)最大化”的工作思路，魚臺縣改圍墻大院為辦公活動(dòng)空間。同時(shí)，關(guān)注到群眾的需求，魚臺縣增加服務(wù)設(shè)施數(shù)量、增建服務(wù)面積、增添服務(wù)功能，包括建設(shè)便民超市、快遞點(diǎn)，促進(jìn)公共衛(wèi)生間三合一、村衛(wèi)生室公有化等。此外，黨群服務(wù)中心建設(shè)緊貼各村實(shí)際情況，整縣制推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，配建幸福食堂，為老年人提供就餐服務(wù)，部分還增設(shè)文化禮堂、“四點(diǎn)半課堂”等服務(wù)，兼顧便民服務(wù)與文化建設(shè)。如今，魚臺縣服務(wù)群眾場所面積已增加70%。

（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制，避免增加村級負(fù)擔(dān)。考慮到魚臺縣財(cái)力薄弱，村級經(jīng)濟(jì)收入整體偏低，單靠政府和村委會無力承擔(dān)黨群服務(wù)中心改造資金的現(xiàn)實(shí)問題，縣屬國有企業(yè)作為投資建設(shè)主體，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施提升專項(xiàng)債、省市派第一書記幫扶資金和縣財(cái)政資金等各項(xiàng)資金，用于黨群服務(wù)中心建設(shè)。改造后形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸國有企業(yè)，使用權(quán)歸村集體。新建的黨群服務(wù)中心，房屋和屋頂光伏等租金收益，村集體與國有企業(yè)按7:3比例分紅，改造的按9:1分紅，這既增加了國有資產(chǎn)，又解決了現(xiàn)金流問題，不增加村級負(fù)擔(dān)，還實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

（四）建立長效機(jī)制，規(guī)范管理運(yùn)營。按照“標(biāo)識亮起來、功能聚起來、黨員動(dòng)起來、服務(wù)沉下去”的工作思路，魚臺縣制定黨群服務(wù)中心《管理使用通用規(guī)范》，全面規(guī)范黨群服務(wù)中心的管理運(yùn)營，提升服務(wù)群眾能力，避免“有名無實(shí)”。首先，魚臺縣統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)識，設(shè)計(jì)制作黨群服務(wù)中心Logo和功能導(dǎo)視圖，統(tǒng)一陣地標(biāo)識，做實(shí)、打響魚臺黨群服務(wù)中心品牌。同時(shí)，魚臺縣黨群服務(wù)中心樹牢制度管人、管事的理念，制定《建設(shè)導(dǎo)則》《考核細(xì)則》，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、輪流坐班、衛(wèi)生清潔等制度，推動(dòng)黨群服務(wù)中心常態(tài)化、長效化發(fā)揮作用。此外，為了加強(qiáng)市場運(yùn)作，村集體所有的經(jīng)營性功能室統(tǒng)一組織公開競價(jià)承包，簽訂3—5年租賃合同，用于開辦便民超市、農(nóng)資超市、幸福食堂等服務(wù)項(xiàng)目，增加集體收入。

三、綜合功效

一是基層黨組織凝聚力顯著增強(qiáng)。黨群服務(wù)中心具有“黨群共用共享、鄰里守望相助、聚民服務(wù)暖心”的功能特點(diǎn)，它給群眾帶來方便的同時(shí)，也讓群眾更多參與融入到村集體中。效果好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)，“無事不訪”變?yōu)椤白類廴ァ北闶侨罕姷恼J(rèn)可，這也體現(xiàn)出基層黨組織的凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)。

二是干群關(guān)系更加和諧融洽。黨群服務(wù)中心拆除的雖然是“有形的墻”，打開的卻是“心中的門”，村級干部“官本位”思想的破除和為民情懷的樹立讓黨支部在群眾心里的位置更高了。村中群眾關(guān)注的看病問題也得到落實(shí)，村衛(wèi)生室全部進(jìn)入新改建的黨群服務(wù)中心，不再租房或在村醫(yī)個(gè)人家里開辦，真正實(shí)現(xiàn)了公益事業(yè)公房公辦。服務(wù)好了，群眾的心氣也順了，魚臺縣發(fā)展也更好了，2021年實(shí)現(xiàn)“去省進(jìn)京”零上訪，被評為全國信訪工作“三無”縣，2022年獲評“全國信訪工作示范縣”。

三是村級集體收入明顯增加。魚臺縣黨群服務(wù)中心將最好的位置對外公開租賃，用于開辦便民超市、衛(wèi)生室等服務(wù)性功能室，讓利于民，服務(wù)群眾的同時(shí)，將資源變成資產(chǎn)，將資產(chǎn)變成資金，為村級集體帶來了可觀收入。初步測算2022年黨群服務(wù)中心建設(shè)村村級集體經(jīng)濟(jì)已全部突破10萬元，再加上村均19.3萬元的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，村干部服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足了，腰桿更硬了，群眾生活也更好了。

四是群眾滿意度大幅提升。黨群服務(wù)中心涵蓋基本生活、學(xué)習(xí)休閑、日常辦公等各方面，有效解決了群眾辦事不方便、精神文化活動(dòng)場所較少、村民茶余飯后無事可干、無處可去的難題。近兩年魚臺縣群眾滿意度連續(xù)大幅提升，2021年全省縣市區(qū)基本公共服務(wù)滿意度排名較提升48個(gè)位次，居全省第31位，在全市2021年度高質(zhì)量發(fā)展政績考核中獲得“群眾滿意先進(jìn)縣”單項(xiàng)獎(jiǎng)；2022年又提升15個(gè)位次，居全省16、全市第1。其中，居住環(huán)境兩年提升 81 個(gè)位次，文化生活提升 71個(gè)位次。（通訊員 楊希忠）

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