加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 怎樣將19%“擺在突出位置”

過去一年，曾任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書記的畢井泉，為這19%的人群做了不少“市場(chǎng)調(diào)研”。他按照全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的部署，帶領(lǐng)調(diào)研組開展了“加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的專題調(diào)研。

3月5日開始提交全國(guó)人大代表審議的政府工作報(bào)告指出，“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置”，包括要深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

3月6日，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

畢井泉建議，以住房保障為核心來推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！艾F(xiàn)在我們一方面房地產(chǎn)過剩，另一方面在城市工作的農(nóng)民工沒有住房?！彼赋?。

他的一條具體建議是——把有穩(wěn)定工作的已婚農(nóng)民工納入公租房保障范圍。他說，房屋總價(jià)超過普通農(nóng)民工家庭年收入10倍的少數(shù)特大城市，要把在城市工作生活多年的從事家政、餐飲、環(huán)衛(wèi)、外賣服務(wù)等的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入公租房保障范圍。此外，增加公租房和保障性租賃住房的供給，比如，可以收購(gòu)爛尾樓或空置的商業(yè)樓盤，改造為保障性住房。

畢井泉說：“有房子住，把老婆孩子接來，像個(gè)家了，才留得住人。”

“農(nóng)民進(jìn)了城以后，他待得住、生活得下去才行?！绷硪晃粎⑴c調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)寧吉喆也參加了這一主題的調(diào)研。3月5日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會(huì)上，寧吉喆談到了那次調(diào)研。他認(rèn)為，這次調(diào)查研究得比較深入，聚焦了現(xiàn)實(shí)問題。

“為國(guó)履職，為民盡責(zé)?！彼麄冏罱K形成的《加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的調(diào)研報(bào)告》。

建議300萬人口以上城市放寬落戶限制

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)上海公司董事長(zhǎng)陳力記得，在去年一次歷時(shí)4天的調(diào)研中，畢井泉反復(fù)在講的就是“安居樂業(yè)”。

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化課題，陳力參加了兩次調(diào)研。他對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說，“這個(gè)題目太重要了?！?

委員們走訪了重慶8個(gè)區(qū)、河南3個(gè)市13個(gè)區(qū)縣，看了39家單位，包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、公租房社區(qū)、企業(yè)和政務(wù)大廳，還與地方政府、農(nóng)民工代表開了好幾次座談會(huì)。

在鄭州一處水庫施工現(xiàn)場(chǎng)，畢井泉就地和農(nóng)民工聊工資、住房、子女就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)，他最關(guān)心這個(gè)群體在城市里的“安居”問題。

在中國(guó)移動(dòng)洛陽呼叫中心，陳力也和他的“小同事”聊了起來。他注意到，“那個(gè)年輕人雖然沒落戶，但生活在城市里，歸屬感很強(qiáng)”。洛陽呼叫中心的很多員工來自農(nóng)村，但遠(yuǎn)程服務(wù)擁有2500多萬人口的上海。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，不光是指農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城鎮(zhèn)生活居住的過程，更重要的意義在于，要讓他們?cè)谏鐣?huì)身份、權(quán)利、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)居民等同化。這句話出現(xiàn)在重要的官方文件里——黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；2024年中央一號(hào)文件提到，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)。

近年來，不同的力量在拉動(dòng)著這條水平線。比如，戶籍制度持續(xù)發(fā)力，常住人口300萬以下的城市，基本取消了落戶限制。

對(duì)此，畢井泉今年在提案中提出的第一條建議就是“放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制”。他認(rèn)為，300萬以下人口城市放開落戶的規(guī)定，要繼續(xù)落實(shí)好。與此同時(shí)，300萬以上人口大城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，也要放寬。如果以50平方米住房來計(jì)算，城市房屋總價(jià)不高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工家庭年收入8-10倍的城市，都可以放開落戶限制，允許購(gòu)買房屋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶。

理解“19%”，要實(shí)事求是

陳力覺得，理解那“19%”，要看具體情況，這是他在調(diào)研中的一個(gè)感受。

在重慶和河南一些地區(qū)，他了解到，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是“本地人”，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到市區(qū)或省會(huì)城市，離家不遠(yuǎn)。有些人主觀上希望保留農(nóng)村戶口，享受的公共服務(wù)也與市民沒有顯著差別，他們的落戶需求不高。

但在北京、上海、深圳這些特大型城市，情況就不太一樣了。

陳力也給記者講了一道算術(shù)題：上海2500萬常住人口，有戶口的不到一半，另外1000多萬人，來自全國(guó)各地。待久了，很多人更想留下來，沒有戶口，買車買房，小孩上學(xué)，確實(shí)會(huì)遇到麻煩。

在他看來，一個(gè)人，無論是不是農(nóng)業(yè)人口，年輕時(shí)來到一座城市，想融入這座城市，把家建在這里，找到歸屬感，“經(jīng)歷著一樣的故事”。他也認(rèn)為，要解決好那“19%”的問題。陳振就在這個(gè)數(shù)字里面。他屬龍，今年36歲，出生在甘肅省定西市隴西縣的一個(gè)村莊。2006年，他剛成年，就到北京工作，當(dāng)過保安，做過房產(chǎn)銷售，如今是一名快遞員。

這些年他結(jié)了婚，有了娃，妻子是同事，孩子在老家，父母仍在務(wù)農(nóng)。

在北京生活16年之后，陳振說，“我沒感覺到我不是這里的人”。他經(jīng)歷了這座城市的擴(kuò)大，感受過奧運(yùn)會(huì)的歡騰。他適應(yīng)這里的季節(jié)，熟悉大街小巷，還擁有很多朋友。去醫(yī)院看病他也沒覺得麻煩，因?yàn)椤坝猩绫！薄?

他從不想離開北京，但又不得不想，買不起房子，老了怎么辦？他和一起出來打工的弟弟都在老家的縣城買了房，“是條退路”。

這是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的故事。在全國(guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第二次會(huì)議上，畢井泉曾發(fā)言談過陳振這一群體遇到的問題：人口在千萬以上、房?jī)r(jià)過高的特大城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題突出。

在去年的調(diào)研中，畢井泉了解到，春節(jié)過后一些農(nóng)村地區(qū)離婚率較高。其中一個(gè)原因就是，進(jìn)城務(wù)工、長(zhǎng)時(shí)間分居的夫妻過年時(shí)才返鄉(xiāng)重聚，容易爆發(fā)矛盾。他還非常留意關(guān)于留守兒童心理問題的新聞，關(guān)注他們的成長(zhǎng)，希望推動(dòng)“孩子到父母身邊去生活”。

“我們得從他們的角度來考慮這些事情?！碑吘f，“也要從社會(huì)的層面去考慮?！?

陳力也建議，適當(dāng)放寬除個(gè)別超大城市以外的落戶限制，精簡(jiǎn)落戶積分項(xiàng)目，提升城市基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋——這個(gè)“全”，是要把那“19%”覆蓋到，包括讓隨遷子女平等接受教育、根治農(nóng)民工欠薪問題、保障農(nóng)民工擁有社會(huì)保險(xiǎn)，以及鼓勵(lì)有條件的地方將城鎮(zhèn)常住人口納入住房保障政策范圍。

“轉(zhuǎn)移”不是戶籍的簡(jiǎn)單遷移，也不是人口的自然流動(dòng)

去重慶調(diào)研時(shí)，陳力和外賣員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)都座談過，他覺得“這種職業(yè)的可替代性比較高，流動(dòng)性大”，歸屬感比較低。而在一家模具廠，他發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)能力要求很高，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)，農(nóng)村戶口的工人流動(dòng)性不大，很多人彼此相處多年，對(duì)企業(yè)和城市的歸屬感都很強(qiáng)。

這個(gè)發(fā)現(xiàn)促使他思考，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，除了社會(huì)保障逐步跟上，國(guó)家還應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)布局層面有所考慮。有了政策的正向激勵(lì)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定性付出的成本就會(huì)低一些。

“我們有制度優(yōu)勢(shì)，不光靠市場(chǎng)因素，還可以由政府對(duì)年輕人進(jìn)行引導(dǎo)，讓他（們）在達(dá)到工作年齡之前，有目標(biāo)地進(jìn)行學(xué)習(xí)儲(chǔ)備?！标惲φf?！霸蹅兘o小孩選工作，除了興趣愛好，還要考慮國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局?！?

畢井泉也指出，需要大力發(fā)展制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。

大量的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”，一直在“服務(wù)”著國(guó)家的布局。有人說，1979年的蛇口工業(yè)園，是第一代農(nóng)民工群體打下了中國(guó)對(duì)外開放的第一根“地樁”。

在畢井泉看來，這些城市的建設(shè)者老去了，很多已退不回曾經(jīng)的家鄉(xiāng)。他們的第二代、第三代有些就在城市里長(zhǎng)大，不能讓他們因?yàn)椤俺錾怼钡膯栴}，覺得這座城市“不屬于我”。

“其實(shí)，我們的城市發(fā)展離不開他們?！碑吘獙?duì)記者說。

陳力指出，除了與本地人共同建設(shè)城市，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的到來也拉動(dòng)了城市住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和休閑娛樂方面的需求，拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，通過新的消費(fèi)與投資釋放出更大的內(nèi)需潛力，使城市更加繁榮。

2022年，上海暴發(fā)新冠疫情期間，快遞員陳振曾去“支援”。當(dāng)他把生活必需品一件件送到人們手里時(shí)，“特別有成就感”。上海一解封，他迫不及待地回到北京，“趕緊回家”。

到2025年，還將有大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。陳力說，他們的市民化，不是戶籍的簡(jiǎn)單遷移，也不是人口的自然流動(dòng)，需要有一套經(jīng)濟(jì)體制和管理體制，支撐這個(gè)群體從農(nóng)村到城市生活場(chǎng)景的轉(zhuǎn)換。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)鄉(xiāng)村振興的步伐，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善。當(dāng)被問到要不要接父母來北京時(shí)，陳振笑了。他說，老家村子如今挺好，建得漂漂亮亮，啥都有，看病也方便。他邀請(qǐng)過，可老人不樂意來，覺得“還是家里舒服”。但他更希望留在自己奮斗著的北京，對(duì)他而言，這座城市除了“能掙點(diǎn)錢”以外，更具有“家”的意義。

不僅僅是調(diào)研，更重要的是如何解決問題

盡管過去了大半年，陳力對(duì)調(diào)研中的一些片段還印象深刻。

他記得走進(jìn)重慶的一處安居房社區(qū)，驚嘆于它的龐大。還有一次，他和一位民營(yíng)企業(yè)家交流，因?yàn)樗谛袠I(yè)不同，對(duì)方聊到企業(yè)的季節(jié)性、用工規(guī)律等，令他覺得“豐富了我的想法”。一位來自住建部門的政協(xié)委員，是房地產(chǎn)專家，說起全國(guó)的安居房，哪里做得好，哪里推得早，好像“心里有本賬”，非常清楚。

陳力說，調(diào)研是政協(xié)委員們深入社會(huì)、互相溝通的機(jī)會(huì)；同時(shí)，因?yàn)檫@是全國(guó)政協(xié)組織的課題，“能讓我提高政治站位看問題”。

他表示，當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，還存在不少問題，有些無法“一蹴而就”。比如戶籍轉(zhuǎn)移限制、市民化公共成本高、公共服務(wù)和社會(huì)權(quán)利均等化進(jìn)展緩慢等。

“我們不能僅僅是調(diào)研，更重要的是努力研究如何解決問題。”畢井泉說。

作為曾經(jīng)的“政府官員”、如今的“政協(xié)委員”，畢井泉履職往往會(huì)同時(shí)考慮兩個(gè)角度。政府部門在第一線，思考的是“是否具備條件做”；政協(xié)委員則更多從專業(yè)出發(fā)，思考“應(yīng)該如何做”。在他看來，政協(xié)委員提建議要更有建設(shè)性、可行性，能提到“關(guān)鍵點(diǎn)”上。

他習(xí)慣在說“農(nóng)民工”時(shí)加上“兄弟”二字。當(dāng)年恢復(fù)高考，他考入北大經(jīng)濟(jì)系前，曾在家鄉(xiāng)勞動(dòng)，對(duì)土地很有感情。

2020年，自然資源部等7部門明確農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可依法由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，要不要保留農(nóng)村的宅基地？當(dāng)被問到這個(gè)問題，畢井泉的建議是：“全憑自愿！讓農(nóng)民工有個(gè)選擇?！?

(編輯:映雪)