登封市“村章鄉(xiāng)管”依然“聞過不改”，面對中央和河南省的整改要求，當?shù)亍耙晕募鋵嵨募?，致使這一陋規(guī)在基層仍然被機械執(zhí)行七年之久。村民蓋章要騎電車來回折騰一個小時，村干部直言，“已經(jīng)七八年了，不是嫌麻煩就能改”。

麻煩群眾折騰干部

今年5月，在登封市唐莊鎮(zhèn)便民服務中心，記者遇到一位居民拿著社區(qū)干部簽過字的印章使用審批單，到“村章鄉(xiāng)管”窗口蓋章。

“俺這跟其他地方不一樣，村章被鄉(xiāng)里拿走了，‘村章鄉(xiāng)管’?！边@位居民說。

針對“村章鄉(xiāng)管”，民政部早就于2017年公開表示“必須堅決予以糾正”。

2017年2月，民政部基層政權和社區(qū)建設司主要負責人在新聞發(fā)布會上表示，村民委員會印章，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業(yè)方面具有重要作用，在村民生產(chǎn)生活中辦理參軍、外出務工證明等手續(xù)時必須使用。

我國憲法規(guī)定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項?！备鶕?jù)《國務院辦公廳轉發(fā)民政部公安部關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》，村級公章本應由村里專人保管，便于村民自治和群眾辦事。

無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行“村章鄉(xiāng)管”，違背了憲法和村民委員會組織法的精神，更不方便群眾生產(chǎn)生活，必須堅決予以糾正，民政部態(tài)度是明確的，“給干部以信任，還百姓以方便”。

然而，記者采訪時發(fā)現(xiàn)，登封市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村級公章卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，還在便民服務中心擺上了“村章鄉(xiāng)管”或“村章鎮(zhèn)管”的牌子。這顯然與簡政放權和“農(nóng)民辦事不出村”的要求相悖。

對此，有村民質疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能“代管”村委會公章，縣政府是不是也可以“代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢？

在登封市大冶鎮(zhèn)，一位60多歲的村民提起蓋章滿腹牢騷，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮(zhèn)里蓋章，“騎個電車，路上來回折騰一個小時?！庇浾邠艽蛟摯迕袼鶎俅迩f的村委會值班電話，村干部對“村章鄉(xiāng)管”意見頗大，“村民可能一年就蓋一回章，村干部一星期可能要蓋兩三回章，得先開證明，拿著證明再往鎮(zhèn)里蓋章?！?

山區(qū)群眾蓋章距離更遠。唐莊鎮(zhèn)北部的山區(qū)村，距離鎮(zhèn)政府20多里地，記者向村干部咨詢蓋章問題時，一名村干部稱，已經(jīng)七八年了，“不是嫌麻煩就能改”。

“一收了之”加劇基層負擔

登封市部分干部談及“村章鄉(xiāng)管”的初衷，稱本意是規(guī)避村章腐敗，杜絕亂蓋章、人情章等問題。但記者發(fā)現(xiàn)，“村章鄉(xiāng)管”這個“土辦法”不僅監(jiān)督作用有限，反而加劇了基層負擔。多年來，由于“村章鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加事務、占用人員、承擔責任，村干部、村民多跑腿，受訪村民和村干部基本都嫌麻煩，都不滿意。

登封部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名工作人員負責管理公章，而這名工作人員還要兼管其他事務。審批專業(yè)事項須另由行政主管部門審批，管理村章人員并不具備資格或不能發(fā)揮“審核”作用，尤其在民生小事上，基本是“見批條便蓋章”，在鄉(xiāng)里蓋章和在村里蓋章，并無本質區(qū)別。

令記者不解的是，即便在“村章鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的村因蓋章事項較多，可以和鎮(zhèn)里“說情”，把公章拿回去用一段時間，再還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！坝袝r候要檢查，需要整理材料，就把公章給村里，弄完再要回來?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。這種隨意性使“村章鄉(xiāng)管”的監(jiān)管作用十分有限。

登封個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已“還章于村”，如大金店鎮(zhèn)。“選人用人、三資管理、監(jiān)督巡查，現(xiàn)在各項制度都很規(guī)范，村干部沒有違規(guī)操作的空間?！贝蠼鸬赕?zhèn)相關負責人說，疫情防控期間，村里反映到鎮(zhèn)里用章不便，經(jīng)過研判，鎮(zhèn)里把章都給了村里，經(jīng)過兩三年時間，運行比較順暢。

“比如要出租集體廠房，要通過議事程序，進行公示，簽合同前還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審核，紀委還要審核，而且錢款走的都是對公賬戶，根本不經(jīng)村干部的手，花錢明細鎮(zhèn)里也都能查到。”大金店鎮(zhèn)一位村支書說，公章放到村里確實方便群眾辦事。

落實整改“紙上來，紙上去”

針對“村章鄉(xiāng)管”問題，上級部門曾要求整改，登封的整改卻是“紙上來，紙上去”。登封市民政部門向記者提供了一份落款時間為2017年11月的匯報材料，這個匯報材料顯示，根據(jù)上級領導批示精神，依照相關法規(guī)，登封市“村章鄉(xiāng)管”問題已經(jīng)全部整改到位。對于匯報材料和現(xiàn)實的矛盾，登封市民政局相關負責人稱，人事變動，需要核實。

另一份2020年的村“兩委”換屆工作實施方案明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導、監(jiān)督村（社區(qū)）新老班子及時做好公章、文檔、“三資”移交等工作。登封市民政局相關負責人介紹，換屆后相關部門組織過“回頭看”，未注意到這一違規(guī)問題。

為何一項違規(guī)“土政策”在基層被機械執(zhí)行七年之久，登封個別干部表示，“我來時就是這樣，我也說不清楚咋回事，也沒人要求整改”。

“我知道不合規(guī)，應該讓村里拿著公章。”登封市一位鎮(zhèn)長說，他到任時就是“村章鄉(xiāng)管”，于是既沒有向上反映，也沒有進行糾正。

登封市民政部門稱“沒有接到群眾舉報，也沒有干部反映過這個問題”。有紀委干部表示，“需要進行調查，如果有這種情況，馬上整改”。

今年7月，登封市向記者反饋“村章鄉(xiāng)管”問題的整改說明，稱“全部整改完畢”。

（編輯:鳴嫡）

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