保護(hù)消費(fèi)者依法維權(quán)，懲治違法索賠 最高法發(fā)布食品藥品懲罰性賠償案件司法解釋

最高法民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳介紹，消費(fèi)案雖“小”，卻牽系大民生，《解釋》共19條，對(duì)保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購(gòu)人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競(jìng)合、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購(gòu)買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定?！督忉尅穼⒆?024年8月22日起施行。

陳宜芳表示，《解釋》在加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，貫徹“過罰相當(dāng)”原則，規(guī)制高額索賠行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

保護(hù)消費(fèi)者依法維權(quán)

《解釋》對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)作出多項(xiàng)具體規(guī)定。按照食品安全法，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。《解釋》進(jìn)一步明確，對(duì)所有購(gòu)買者均在生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求。其第一條規(guī)定，如果購(gòu)買者系因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買食品，沒有證據(jù)證明其明知所購(gòu)買食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款為基數(shù)計(jì)算價(jià)款十倍的懲罰性賠償金，充分保護(hù)普通消費(fèi)者的維權(quán)行為。

《解釋》明確了經(jīng)營(yíng)者違反哪些食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定此問題時(shí)，雖未列舉“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求”，但并未排除其適用。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)食品不符合過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否影響食品安全作出認(rèn)定。生熟食不分、有害物質(zhì)與食品混放、包裝材料或者運(yùn)輸工具污染食品等行為，違反過程性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，危害食品安全的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

針對(duì)不同懲罰性賠償責(zé)任的適用，《解釋》第九條規(guī)定購(gòu)買者有權(quán)選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本條還規(guī)定，購(gòu)買者如果錯(cuò)誤起訴“退一賠十”，訴訟中有權(quán)依法變更為要求“退一賠三”。因變更后的主張未超出原訴訟請(qǐng)求范圍，人民法院可依法作出裁判，不要求購(gòu)買者必須以變更訴訟請(qǐng)求的方式變更主張，避免增加維權(quán)成本、造成程序空轉(zhuǎn)。

此外，《解釋》還明確代購(gòu)人如果以代購(gòu)為業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。圍繞退款和返還食品藥品，《解釋》充分吸收群眾來信意見，規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)對(duì)食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法、藥品管理法的相關(guān)規(guī)定處理，消除人民群眾對(duì)不合格食品藥品再次流入市場(chǎng)的擔(dān)心。

“知假買假”惡意索賠將受規(guī)制

另一方面，《解釋》對(duì)惡意高額索賠、連續(xù)購(gòu)買索賠和反復(fù)索賠行為予以規(guī)制。對(duì)于“知假買假”者惡意高額索賠、連續(xù)購(gòu)買后索賠等行為，《解釋》規(guī)定在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。此外，對(duì)于惡意制造違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品的假象，勒索賠償金，或者依據(jù)惡意制造的假象起訴請(qǐng)求支付賠償金等違法索賠行為，《解釋》規(guī)定，上述行為構(gòu)成虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)違法行為人予以罰款、拘留；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)違法犯罪線索、材料移送公安機(jī)關(guān)，以懲治違法索賠行為，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

最高法民一庭二級(jí)高級(jí)法官謝勇說，《解釋》從三方面進(jìn)一步完善和細(xì)化規(guī)范“知假買假”的規(guī)則：一是規(guī)定普通消費(fèi)者因個(gè)人或者家庭生活消費(fèi)需要購(gòu)買食品藥品，原則上應(yīng)當(dāng)以實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)。二是規(guī)定生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)買者“知假買假”承擔(dān)舉證責(zé)任。三是規(guī)定了連續(xù)購(gòu)買索賠的懲罰性賠償金計(jì)算規(guī)則，在購(gòu)買者連續(xù)購(gòu)買同一經(jīng)營(yíng)者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，起訴要求對(duì)每次購(gòu)買食品數(shù)量單獨(dú)計(jì)算懲罰性賠償金的，按多次購(gòu)買相同食品的總數(shù)，在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持“知假買假”者懲罰性賠償請(qǐng)求。購(gòu)買者對(duì)每次購(gòu)買食品分別起訴索賠的，在認(rèn)定合理生活消費(fèi)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮“購(gòu)買頻次”等因素，如果對(duì)每次購(gòu)買行為分別起訴，均在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)支持懲罰性賠償請(qǐng)求，并且應(yīng)當(dāng)考慮之前訴訟已經(jīng)支持的部分。

《解釋》還規(guī)定，購(gòu)買者連續(xù)購(gòu)買同一經(jīng)營(yíng)者的同一不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，如果購(gòu)買者起訴支付懲罰性賠償金勝訴后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，因沒有實(shí)現(xiàn)遏制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的目的，購(gòu)買者再次購(gòu)買索賠的，仍應(yīng)在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求，直到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者糾正違法行為為止，以遏制違法行為，保障食品藥品安全。

“《解釋》的目的是遏制違法行為、保障食品藥品安全?！蚣佟谋M頭應(yīng)當(dāng)是‘無假可打’?！敝x勇表示。

(編輯:月兒)