解讀網(wǎng)信辦群組新規(guī)：群主當(dāng)擔(dān)責(zé) 平臺(tái)更重要

《規(guī)定》適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)化、社交化的特點(diǎn)，覆蓋全面。 《規(guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)群組以及群組信息服務(wù)提供者、群組信息服務(wù)使用者的概念。互聯(lián)網(wǎng)群組，是指“互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間”。根據(jù)這個(gè)定義，互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等平臺(tái)建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組?；ヂ?lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者是指“提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的平臺(tái)”，互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。

互聯(lián)網(wǎng)群組具有強(qiáng)媒體屬性，需要納入社會(huì)管理。 互聯(lián)網(wǎng)群組具有組建便捷、擴(kuò)展迅速、私密性強(qiáng)、功能強(qiáng)大的特點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)日常生活的重要應(yīng)用，并隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的發(fā)展而不斷擴(kuò)大其用戶規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)群組的媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，通過(guò)各種群組發(fā)布信息，成為信息擴(kuò)散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實(shí)時(shí)語(yǔ)音等，都可以通過(guò)群組來(lái)傳播。互聯(lián)網(wǎng)群組在便捷信息交流的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來(lái)了問(wèn)題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序；傳播非法信息，有時(shí)被利用來(lái)從事非法活動(dòng)，如利用群組進(jìn)行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動(dòng)。

對(duì)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)。 對(duì)于群組屬性的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，因而平臺(tái)應(yīng)該對(duì)群組的信息安全承擔(dān)責(zé)任一直沒(méi)有得到相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺(tái)上，以平臺(tái)為管理抓手，落實(shí)主體責(zé)任?！兑?guī)定》強(qiáng)化了平臺(tái)的主體責(zé)任，不僅規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)“堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺(tái)落實(shí)信息內(nèi)容安全管理主體責(zé)任、落實(shí)用戶實(shí)名認(rèn)證、保護(hù)用戶個(gè)人信息、實(shí)施分級(jí)分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責(zé)任。

很多人在轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》的消息時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)群主的責(zé)任，在轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)以“網(wǎng)信辦新規(guī)明確網(wǎng)絡(luò)‘群主’責(zé)任：誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”為標(biāo)題。事實(shí)上，群主的責(zé)任早有規(guī)定，在司法實(shí)踐中，也有過(guò)多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對(duì)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)才是本《規(guī)定》的亮點(diǎn)。不過(guò)本《規(guī)定》的出臺(tái)，再次提醒各群主，如果沒(méi)有精力或能力承擔(dān)群組的管理責(zé)任，不如“卸任”為安。

《規(guī)定》明確平臺(tái)的管理責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則。 現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)原則是權(quán)責(zé)利對(duì)應(yīng)的原則。作為網(wǎng)上信息的直接出口，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在傳播鏈條上最有條件和能力對(duì)內(nèi)容進(jìn)行直接控制（目前有的群主還不能刪除群組內(nèi)容）?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)中，享有巨大的權(quán)力，獲取巨大的利益，也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。此外，相對(duì)于政府監(jiān)管部門的后置管理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響降至最低。因此，提供互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，必須承擔(dān)起網(wǎng)上信息管理的責(zé)任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺(tái)也要為群組建立者、管理者進(jìn)行群組管理提供必要功能權(quán)限，也是權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)原則的體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)群組管理，應(yīng)走網(wǎng)上群眾路線。 《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)渠道，設(shè)置便捷舉報(bào)入口，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。”群組具有封閉性，外部人員難以進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這就更需要走網(wǎng)上群眾路線，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)投訴舉報(bào)受理工作。從國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐來(lái)看，重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，也是各國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理較為明顯的趨勢(shì)，社會(huì)監(jiān)督以無(wú)時(shí)無(wú)處不在、成本低等特點(diǎn)，被廣泛采用。與政府機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行行政管理相比較，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，以申請(qǐng)和投訴的方式開(kāi)展查處和糾正具有更強(qiáng)的針對(duì)性，效果更為明顯。
                                    編輯：紅研