廣州官員生育政策前二孩 被認定違法面臨開除

對廣東某局副處級干部熊先生（化名）來說，40歲得子帶來的還有面臨失業(yè)的困擾。

2015年11月，熊先生在探望出國訪學的妻子時，妻子懷孕并誕下一名男嬰。此時中共十八屆五中全會已決定啟動全面二孩政策，但《人口與計劃生育法》尚未修改。熊先生當時以為，孩子或可能獲得合法身份。

但2016年4月熊先生向所在單位匯報情況后，衛(wèi)計部門調查認定為“政策外生育”。而按照《廣東省人口與計劃生育條例》第四十條規(guī)定，“國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。”

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，開除或解聘違反計劃生育的公職人員，曾被寫入多地人口與計劃生育條例。全面二孩政策實施后，各地人口與計生條例得以修改，但這一規(guī)定仍被多地保留。2016年9月29日公布并實施的《廣東省人口與計劃生育條例》中，亦保留了相關規(guī)定。

隨著人口形勢的變化和法治觀念的提升，“超生”開除的規(guī)定開始受到學界的質疑。

2017年5月，多位法學專家向全國人大法工委郵寄審查建議稿，指出開除“超生”對象工作有悖法治精神。

澎湃新聞此前報道，9月26日，全國人大常委會向廣東、云南等5省發(fā)出建議函，請他們根據(jù)本省實際情況適時作出修改。

11月28日，熊先生所在單位回復澎湃新聞，此事目前仍處于“內部調查”階段，是否開除尚無定論。廣州市衛(wèi)計委一工作人員則稱，提出建議到立法到落實，中間還有很多程序，在沒看到具體文件時，“目前只能依照現(xiàn)有法律執(zhí)行”。

12月11日，熊先生告訴澎湃新聞記者，他還在等待單位最后的處理意見。他期待廣東省能按照全國人大常委會的建議精神，盡早修改相關條例規(guī)定。

40歲意外得“二孩”

熊先生妻子為廣州某大學教師，2015年因公被派到美國訪學，在熊先生探親期間懷孕。留下還是放棄，熊先生一直在掙扎。

1976年出生的熊先生年過40歲，碩士學歷，是所在單位的一名副處長；妻子為博士，現(xiàn)為廣州某高校講師。

在各種法律咨詢和墮胎的準備過程中，2015年7月10日，在國新辦發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委對外宣布“全面放開二孩正在抓緊推進中”，讓他們燃起了希望。考慮到妻子已經40歲，而且美國對墮胎的限制，他與夫妻商議后，決定留下孩子。

2015年10月底，中共十八屆五中全會召開，全會公報宣布啟動實施全面二孩政策。2016年1月1日，修改后的《人口與計劃生育法》實施，全面二孩政策正式實施。

熊先生以為，即將誕生的胎兒可以合法了。

2015年11月15日，妻子順產下一名男嬰。期間，妻子因身體虛弱大出血，幸得醫(yī)生搶救和朋友照顧，母子終得平安。

2016年2月，熊先生夫妻兩人回國。同年4月，兩人主動向各自所屬單位報告情況。

熊先生的處理認定。 受訪者供圖

“政策外生育”面臨開除

熊先生告訴澎湃新聞，其所在單位商議后，發(fā)函詢廣州市衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱市衛(wèi)計委）意見。他提供的資料顯示，2017年1月，市衛(wèi)計委首次回函，將熊先生生育二孩定性為“違反法律”。熊先生不服此定性，提出申訴，2017年9月，廣州市衛(wèi)計委發(fā)出第二份函，將熊先生夫婦生育二孩行為定性為“政策外生育”。

熊先生說，他所在單位紀檢組立案，擬給予他警告處分。但是市級紀檢部門不同意，認為應該以廣州市衛(wèi)計委作出的定性，實行“雙開”處罰，開除黨籍、開除公職。

“超生”即被開除或解聘的規(guī)定，此前是控制人口的措施之一。全面二孩政策實施之前，有關規(guī)定普遍存在于不少地方人口與計生條例中。全面二孩政策實施后，許多地方修改后的人口與計生條例，依然保留了相關規(guī)定。

澎湃新聞注意到，2016年9月29日公布并實施的廣東省《人口與計劃生育條例》中，第四十條規(guī)定，“國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同?！?

“現(xiàn)在的困局是大家都很同情，但大家都只能依法依規(guī)?！毙芟壬嬖V澎湃新聞，現(xiàn)在仍處于“僵持的溝通”狀態(tài)，單位領導讓他“做好最壞的打算”，單位不放棄幫他“保住飯碗”，但“上面有要求，難度相當大”。

熊先生說，他們夫妻二人老家都在湖北農村，近20多年的讀書和奮斗，才一步步有了現(xiàn)在的生活。目前夫妻兩邊尚有3位老人在農村，需要他們贍養(yǎng)。如果因為生第二個孩子丟掉工作，一大家人都將失去生活來源。

11月28日，熊先生所在單位辦公室一位工作人員回復澎湃新聞：因熊先生的第二個孩子出生在全面二孩政策前，又是在國外出生，情況較為復雜，目前仍處于“內部調查”階段，最終會以權威部門的處理意見為準。

法學專家建議審查“超生開除”，人大常委會向廣東發(fā)修改建議函

雖然多地修改后的人口與計生條例中，仍保留了“超生”應開除的規(guī)定，但在學界對此一直有質疑。

2017年5月，上海財經大學法學院教授王全興、人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員王文珍、北京大學法學院教授葉靜漪和浙江財經大學法學院教授錢葉芳，搜集了各省計生條例中有關“超生”的規(guī)定，綜合各專家意見，歷時兩個月形成審查建議稿，郵寄給全國人大常委會法工委。

四位法學專家指出，計劃生育關系是公民與國家之間的法律關系，屬于行政法調整范疇；勞動關系是勞動者與用人單位之間的法律關系，屬社會法范疇，旨在保護勞動者合法權益。公民違反計劃生育規(guī)定，是違反其對國家公民的義務，而不是違反其對用人單位的勞動義務，以干預勞動關系的方式落實計劃生育政策，混淆兩種不同性質的法律關系，是法律手段運用的錯位。

審查建議稿獲得積極回應。全國人大常委會法工委作出審查意見認為，廣東、云南等地人口與計劃生育條例中有關企業(yè)對其超生職工給予開除或者解聘合同的規(guī)定，已與變化了的情況不再適應，需要進行調整。

澎湃新聞此前報道，全國人大常委會于9月26日，向廣東、云南等5省發(fā)出建議函，請他們根據(jù)本省實際情況對相關情況適時作出修改。

不過，11月24日，廣州市衛(wèi)計委的一位工作人員告訴澎湃新聞，由于二孩政策全面放開時間為2016年1月，2015年末生育二孩依然屬于違反國家政策。“開不開除不明確，需單位和所屬直接上級部門再商討確定?！?

而對于之前全國人大常委會法工委的建議何時落實，這名工作人員表示，提出建議到立法到落實，中間還有很多程序，在沒看到具體文件時，目前只能依照現(xiàn)有法律執(zhí)行。

廣東省衛(wèi)計委工作人員表示，熊先生的情況在廣東省人大網公開發(fā)布的《廣東省人口與計劃生育條例》第四十條已有明確規(guī)定，廣東省目前處理此類情況均參照此法。

（編輯：愛娣）