福建法院解決管理痛點(diǎn) 確保風(fēng)清氣正

 案件超期審理、裁判不公、執(zhí)行不力等問題群眾反映還比較突出，“如我在訴”的意識不夠，人情案、關(guān)系案、金錢案教訓(xùn)深刻。

 把握數(shù)字時代的脈搏，加強(qiáng)對辦案法官的監(jiān)督，確保放權(quán)到位、監(jiān)督到位成為現(xiàn)實需要。

 如何從海量司法數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作中常見違規(guī)違法問題？如何運(yùn)用信息化手段有效預(yù)防作風(fēng)不嚴(yán)不實、工作不慎不細(xì)、判執(zhí)不公不當(dāng)、人員不凈不廉等風(fēng)險問題？如何以大數(shù)據(jù)智慧壓縮司法腐敗的空間，解決審判管理的痛點(diǎn)，符合人民群眾的期盼？

 在數(shù)字中國的紅海里早早試水的福建法院，突出將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，以“數(shù)字革命”驅(qū)動司法審判整體提質(zhì)增效，或許可以為我們帶來新的啟示。

 系統(tǒng)留痕，讓數(shù)據(jù)說話，督促整改“消已病”

 在福建，沒有一個法官不會使用福建法院廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)（“清風(fēng)”系統(tǒng)）。用福建省高級人民法院黨組書記、院長金銀墻的話來說：“‘清風(fēng)’系統(tǒng)不僅要用，而且要用好。不僅督察、紀(jì)檢監(jiān)察部門要用，各位院庭長、業(yè)務(wù)部門法官都要用?！?

 是什么樣重要的系統(tǒng)，讓福建高院院長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求全省法院一以貫之？

 2018年底，背靠每年審理百萬案件的福建高院開始研發(fā)建設(shè)“清風(fēng)”系統(tǒng)，嘗試對“案與人”進(jìn)行有效監(jiān)督。他們整合了全省法院在用的包括審判管理、執(zhí)行流程、信訪舉報、干部人事等14個數(shù)據(jù)平臺，通過“福建法院司法大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺”匯總后，將所有司法審判數(shù)據(jù)逐步接入“清風(fēng)”系統(tǒng)大平臺，實現(xiàn)實時自動抓取數(shù)據(jù)，每日更新。

 站在海量司法數(shù)據(jù)這個“巨人的肩膀”上，“清風(fēng)”系統(tǒng)按照監(jiān)督的需求做了三件事：分析數(shù)據(jù)、梳理風(fēng)險、自動預(yù)警。

 負(fù)責(zé)研發(fā)建設(shè)的福建高院督察室深入審判一線調(diào)研，實時梳理更新出審判執(zhí)行、行政人事等廉政風(fēng)險點(diǎn)92個。同時設(shè)定風(fēng)險規(guī)則，案件辦理一旦違反相應(yīng)規(guī)則，系統(tǒng)將自動提示風(fēng)險，從立案、審理到執(zhí)行，從程序到實體，司法權(quán)力運(yùn)行的每一個流程節(jié)點(diǎn)全景式實時展示在系統(tǒng)中，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供有力抓手。

 摸清了家底，建好了系統(tǒng)，實時監(jiān)督每個案件。但那些過去已經(jīng)超過“廉政風(fēng)險紅線”的案件該如何處置？

 “你可以隨便打開一個看看?！庇浾咴诟＝ǜ咴汗ぷ魅藛T的指導(dǎo)下，打開“清風(fēng)”系統(tǒng)，風(fēng)險處置、畫像分析、人案追蹤等10個模塊在主界面上方一字排開。其中，“風(fēng)險處置”又單獨(dú)占了主界面左側(cè)四分之一的位置，上面預(yù)警的信息實時跳動更新，格外搶眼。

 點(diǎn)開“風(fēng)險處置—民事審判超長期審理風(fēng)險點(diǎn)”，截至今年9月，福建全省法院審理時間超過一年的訴訟案件已降至264件。而在2022年3月以前，這個數(shù)據(jù)為1562件。

 “案件長期未結(jié)，群眾反映強(qiáng)烈且存在較大風(fēng)險隱患。我們在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了民事、刑事、行政審判案件超長期審理和異常超期審理等廉政風(fēng)險點(diǎn)，對審理時間超過一年的案件，扣除、延長審限異常的情況進(jìn)行監(jiān)督。”福建高院督察室主任肖建喜邊介紹邊演示。

 打開一起預(yù)警的民事案件，系統(tǒng)風(fēng)險提示該起案件審理超期了372天。福建高院督察室經(jīng)過研判將該案件預(yù)警情況推送給相關(guān)法院進(jìn)行核實辦理。經(jīng)線下核實，該案承辦法官確實存在拖延辦案的情形，該院領(lǐng)導(dǎo)立即對其進(jìn)行提醒談話，并形成談話記錄和處理意見上傳系統(tǒng)。

 “這起案件在2022年7月我們就處理完畢了，相關(guān)承辦法官也受到了第一種形態(tài)的處理?！毙そㄏ舱f，“系統(tǒng)亮起‘紅燈’警告了，我們就不能無視無感，聽之任之。”

 2022年3月開始，通過“清風(fēng)”系統(tǒng)智慧檢查、線下核查、線上反饋、運(yùn)用“四種形態(tài)”處置問題線索的監(jiān)督管理閉環(huán)，福建高院運(yùn)用“清風(fēng)”系統(tǒng)開展長期未結(jié)案件專項清理行動，共督促清理一年以上長期未結(jié)案件5955件。一年以上長期未結(jié)案件同比下降64.12%，為歷史低值。

 除了案件長期未結(jié)，案款長期未發(fā)、卷宗長期未歸檔也是影響辦案效率、群眾評價的審判管理痛點(diǎn)之一。

 于是，更多的專項行動也在福建中、基層法院陸續(xù)展開——

 2021年以來，針對案件長期未結(jié)，福州市鼓樓區(qū)人民法院督促業(yè)務(wù)庭清理一年以上長期未結(jié)案件533件；今年以來，清結(jié)審限超6個月的案件420件；針對執(zhí)行案款發(fā)放問題，共清理執(zhí)行案款3.73億元，清理率達(dá)到97.14%。

 2022年3月至2023年9月，泉州市中級人民法院開展訴訟卷宗超期歸檔、久借不還專項清理工作，歸檔卷宗共計38433件，其中清理結(jié)案一年以上未歸檔案件2669件，清理結(jié)案五年以上未歸檔案件152件，催還超期借閱卷宗164件；截至2023年5月，結(jié)案已生效一年以上案件未歸檔數(shù)實現(xiàn)清零。

 除了程序性監(jiān)督，在實體審理上，福建高院重點(diǎn)整治重罪輕判問題?！巴ㄟ^設(shè)置了‘三年有期宣告緩刑’‘審判中重大改判案件’‘四類案件’等相關(guān)風(fēng)險點(diǎn)，結(jié)合信訪舉報等其他情況來核查相關(guān)情況，防范有罪不究、裁判不公?！薄扒屣L(fēng)”系統(tǒng)上線運(yùn)行以來，該院利用系統(tǒng)預(yù)警查實11案次，運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6人次，推動中、基層法院開展專項整治。

 嚴(yán)管就是厚愛?！扒屣L(fēng)”系統(tǒng)上線運(yùn)行五年來，福建法院運(yùn)用“四種形態(tài)”處理1749案次563人，第一種形態(tài)占比92.6%，堵漏建制17項，監(jiān)督案件審理、規(guī)范司法行為、強(qiáng)化權(quán)力制約的成效明顯，那些過去的“頑瘴痼疾”陸續(xù)被整治。

 靜默監(jiān)督，對案不對人，查擺問題“止初病”

 在創(chuàng)新系統(tǒng)的深度應(yīng)用上下功夫。除了那些“完成時”，福建法院更加關(guān)注“正在進(jìn)行時”。

 2022年12月，福建高院開始對風(fēng)險提示實行紅、黃、灰三色分類管理：紅色代表風(fēng)險提示事項未辦結(jié)，員額法官要盡快自查處置，院庭長重點(diǎn)督促加快案件審理、執(zhí)行；黃色代表案件已結(jié)、風(fēng)險未處置，員額法官需對曾經(jīng)被預(yù)警過的案件進(jìn)行情況說明，院庭長可以此為輔助，加強(qiáng)日常監(jiān)管，倒逼法官“不越界”；灰色代表對風(fēng)險事項已完結(jié)、風(fēng)險已處置完畢，案件信息可供各部門數(shù)據(jù)會商、分析研判參考。

 “監(jiān)管的關(guān)鍵重在及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差?！庇辛巳芾恚L(fēng)險問題“看得見”“處置快”“止在前”——

 “因案件眾多，某執(zhí)行法官已將一筆執(zhí)行款執(zhí)行到位，但沒有在法定時間內(nèi)發(fā)放到位。通過系統(tǒng)預(yù)警，所在法院督察室對執(zhí)行部門和該執(zhí)行法官發(fā)起核實。經(jīng)線上線下核查反饋，該執(zhí)行法官認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，立即辦理手續(xù)將執(zhí)行款發(fā)放給當(dāng)事人，執(zhí)行部門也以此為契機(jī)開展自查自糾?！?

 “某書記員工作不夠細(xì)致，時間久了遺忘了某起案件的卷宗歸檔事宜，導(dǎo)致超期3個月還未及時歸檔。系統(tǒng)預(yù)警后，督察部門對檔案管理部門、相關(guān)業(yè)務(wù)庭、承辦法官發(fā)起核實，經(jīng)查證屬實，該書記員受到批評教育，并及時將案件歸檔?！?

 “一名法官的配偶是律師，因違規(guī)代理該法官所屬法院轄區(qū)內(nèi)的案件，觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)警，工作人員根據(jù)干部管理權(quán)限，將該問題線索移交給所在法院相關(guān)部門，后經(jīng)核實情況屬實，對該名法官作出調(diào)離審判崗位的處理?！?

 從不少被預(yù)警案件可以看出，很多問題就出在法院及工作人員因辦案壓力而慢作為、不主動作為。

 有人就會擔(dān)心：雖然系統(tǒng)預(yù)警了，信息也推送了，法官是否同樣會因忙于辦案無暇自查處置，院庭長是否會因顧慮“干預(yù)辦案”而不敢管、不會管、不想管，形成案件質(zhì)量監(jiān)管的盲區(qū)，讓系統(tǒng)“空為擺設(shè)”？

 “這一點(diǎn)，大可放心。誰家的孩子誰抱走?！毙そㄏ舱f，分析近幾年查處的違紀(jì)違法案件，法院干警破規(guī)破紀(jì)大多與案件相關(guān)?！扒屣L(fēng)”系統(tǒng)的優(yōu)勢就在于“對案不對人”。

 2022年，福建高院出臺《廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)運(yùn)用管理暫行辦法》，根據(jù)各類風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險專題的流程和權(quán)限要求快速構(gòu)建一套由員額法官（第五級）、部門主要負(fù)責(zé)人（第四級）、職能管理部門（第三級）、分管院領(lǐng)導(dǎo)（第二級）、院長及監(jiān)督部門（第一級）等多角色協(xié)作的跨級跨部門流程體系，實現(xiàn)員額法官自查處置、業(yè)務(wù)庭長線上監(jiān)管、職能部門開展條線管理和系統(tǒng)治理、監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管的再監(jiān)督，形成風(fēng)險、問題、線索等發(fā)起核實、線上處置、反饋處理全流程覆蓋、全周期把控的“清風(fēng)”式閉環(huán)。

 換句話說，在五級管理的線上流程里，所有角色都以職位出現(xiàn)，流轉(zhuǎn)時不涉及具體姓名。院庭領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)權(quán)限配置，及時處置分管領(lǐng)域內(nèi)自動預(yù)警推送的案件，對信息數(shù)據(jù)比對分析，加強(qiáng)對案、對人的雙向監(jiān)管，放權(quán)不放任。

 也有人會疑問：單憑“六親不認(rèn)”的數(shù)據(jù)，就給人定紅、黃、灰，是否過于武斷，忽略了法官辦案時的實際情況。

 “‘鐵面無私’的‘清風(fēng)’系統(tǒng)也會給你辯白的機(jī)會?！币晃皇褂眠^系統(tǒng)的法官說，“我有一個案件因兩次發(fā)回重審被標(biāo)記紅色。我發(fā)現(xiàn)后馬上在系統(tǒng)里說明原因，并附上相關(guān)佐證，按管理權(quán)限反饋給我們庭長。庭長看到后核實是符合程序的，就會通過系統(tǒng)上報督察室，督察室進(jìn)一步核實后，就取消預(yù)警?！?

 “系統(tǒng)給予我們反饋具體困難、解釋實際原因的機(jī)會，同時持續(xù)對案件辦理進(jìn)展進(jìn)行提醒，如同在辦理案件每一個環(huán)節(jié)都設(shè)了鬧鐘?！绷硪晃环ü僖舱f，他承辦的一個案件因執(zhí)行款超過一個月未發(fā)放被標(biāo)記為紅色時，通過核實案件具體情況發(fā)現(xiàn)該案件存在異議之訴，符合暫緩發(fā)放的法定事由，當(dāng)即就在系統(tǒng)上說明原因并上傳佐證材料，按照管理權(quán)限反饋給局長。局長核查反饋情況屬實后按流程取消預(yù)警，系統(tǒng)將案件自動列入已核實清單，并推送給督察部門備查。

 “‘清風(fēng)’系統(tǒng)全流程、靜默式監(jiān)督，并自上而下進(jìn)行提醒、督促，避免了人與人在廉政問題處理上的人情往來，也消除了院庭長在履行監(jiān)督管理職責(zé)時的顧慮，更讓法官清楚知道‘安全邊界’在哪里，干起事來不再‘瞻前顧后’，把問題風(fēng)險都化解在萌芽狀態(tài)?！备Ｖ菔兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組副書記、副院長詹強(qiáng)華如是說。

 數(shù)據(jù)碰撞，由案及人，抓早抓小“治未病”

 數(shù)據(jù)、應(yīng)用、平臺、工具，從來都不是孤立的、狹隘的。

 在全國法院積極打造大數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”的背景下，福建法院率先實現(xiàn)向最高人民法院匯聚審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，進(jìn)一步建成全省法院司法大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺，基于該平臺又創(chuàng)新研發(fā)了“清風(fēng)”系統(tǒng)。

 奔著問題來，帶著答案回。

 “‘清風(fēng)’系統(tǒng)最初是為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)所用，但隨著審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。福建法院作為試點(diǎn)單位，我們憑借數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間存在的天然聯(lián)系性，‘清風(fēng)’系統(tǒng)正在反哺審判管理。”福建高院審管辦主任劉曉瑩說。

 看似“專業(yè)性很強(qiáng)”的“清風(fēng)”系統(tǒng)，如何能與審判管理深度融合、“互相成就”？我們可以通過一起案件窺知一二。

 今年3月的一天早上，剛到辦公室的福州中院刑二庭法官林華習(xí)慣性打開“清風(fēng)”系統(tǒng)，看看自己辦理的案件有無出現(xiàn)預(yù)警情況。

 沒想到最近審理的一起25人生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品上訴案，出現(xiàn)了紅色預(yù)警。仔細(xì)一看，“信訪舉報”一欄顯示“有信訪”。

 林華立即向刑二庭庭長楊春珊匯報。無獨(dú)有偶，楊春珊一早也收到了信訪消息。

 經(jīng)查，在2012年至2019年期間，12名倒賣鰻魚的散戶從鰻場收購病死、死因不明的鰻魚，通過涉案外地食品廠加工烤制后再以線上、線下方式予以銷售。后一審判決，12名倒賣鰻魚的散戶和13名外地食品廠涉案人員均獲刑。被告人不服，向福州中院提出上訴。

 該案二審審理期間，被告人的家屬開始信訪，認(rèn)為倒賣、加工的死鰻魚沒有吃出過問題，不應(yīng)判這么重的刑。

 “一般而言，危害食品安全案件是由行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索，但本案因公安機(jī)關(guān)對形跡可疑人員進(jìn)行盤查、當(dāng)場起獲病死鰻魚而案發(fā)，順藤摸瓜才鎖定了外地的某食品加工廠?！毙旁L的情況，讓楊春珊意識到，審理案件只能治標(biāo)，案件背后揭示出老百姓對食品安全法律意識的淡薄，守護(hù)“中國鰻鱺之都”福州的餐桌安全迫在眉睫。

 很快，對該案駁回上訴、維持原判的裁定作出后，在福州中院刑二庭群策群力下，4月12日，福州中院向涉案兩地的多家食品安全行政主管部門發(fā)出共計4份系列司法建議。收到司法建議后，被建議單位通過源頭監(jiān)管、專項整治、刑事追訴、風(fēng)險防范等措施，有效實現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全鏈條、全方位保護(hù)。

 “從案件審理到司法建議發(fā)出，如此高效的實質(zhì)性化解，離不開‘清風(fēng)’系統(tǒng)與外部信訪的信息共享?！备Ｖ葜性盒潭シü僦韰莿傉f。

 “信訪反映的問題與‘清風(fēng)’系統(tǒng)的風(fēng)險提示呼應(yīng)碰撞后，可以精準(zhǔn)甄別處置信訪件的同時，對相關(guān)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦、快速跟進(jìn)?！睆?022年開始，福建高院在“清風(fēng)”系統(tǒng)設(shè)置了“信訪舉報”模塊，利用福建法院“紀(jì)檢信訪舉報管理系統(tǒng)”與“清風(fēng)”系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，落實全省法院督察條線信訪件掃描錄入、編號流轉(zhuǎn)、線上反饋，累計錄入8720條信訪件信息。

 以“清風(fēng)”系統(tǒng)預(yù)警為切入點(diǎn)，把個案監(jiān)管與類案辦理、訴源治理、能動司法結(jié)合起來，促進(jìn)矛盾糾紛“實質(zhì)解決”“一次解決”“源頭解決”，是福建法院開展信訪案件“有信必錄、線上閉環(huán)”的更多探索，也是做實“抓前端、治未病”的積極實踐。

 除了設(shè)置“信訪舉報”模塊，運(yùn)用“清風(fēng)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞，福建法院正在鏈接與審判管理、隊伍建設(shè)的更多可能，為審判業(yè)務(wù)提供更多智能輔助支持。

 ——“畫像分析”模塊，自動匯總分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對具體的案件、法官和法院進(jìn)行畫像，由案及人，展現(xiàn)法官歷史辦案情況，為審判管理部門和干部人事部門提供負(fù)面畫像清單。

 ——“案件評查”模塊，與“福建法院案件統(tǒng)一監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)直連，實現(xiàn)系統(tǒng)間評查數(shù)據(jù)的實時共享、系統(tǒng)授權(quán)跳轉(zhuǎn)及“長期未結(jié)、久押不決”案件監(jiān)管數(shù)據(jù)定期推送。

 ——“人案追蹤”模塊，結(jié)合案件、人事信息，分析人與案件的關(guān)系，包含法官追蹤、律師追蹤、當(dāng)事人追蹤，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)法官近親屬、離退休人員等違規(guī)代理案件行為，自動預(yù)警、及時攔截。

 ——“違紀(jì)違法”模塊，將系統(tǒng)外已查實的違紀(jì)違法案件錄入到“清風(fēng)”系統(tǒng)，實現(xiàn)違紀(jì)違法案件全部信息線上流轉(zhuǎn)，涉及案號自動關(guān)聯(lián)，并設(shè)立“是否違反三個規(guī)定”細(xì)項，通過最高人民法院“三個規(guī)定”數(shù)據(jù)導(dǎo)入、關(guān)聯(lián)碰撞，精準(zhǔn)鎖定“案與人”。

 截至今年9月，福建全省法院上訴率同比降幅0.16%、系列案收案同比降幅30.77%。案件體量長期位居前列的十類案件一審收案數(shù)同比下降2.36%。

 數(shù)據(jù)的智能化服務(wù)歸根到底是圍繞司法審判事業(yè)需要，圍繞“公正與效率”工作主題，把愿干事、真干事、能干成事的干部選出來、用起來。向內(nèi)看，積極履職的法官更具獲得感；向外看，尋求公正的人民群眾更有滿意度。

 從著眼一個點(diǎn)，到解決一類題。福建法院以“清風(fēng)”系統(tǒng)為支點(diǎn)，努力串聯(lián)審判管理進(jìn)一步優(yōu)化、審判質(zhì)效進(jìn)一步提升、訴源治理進(jìn)一步深化，做實為大局服務(wù)、為人民司法。